Ley Federal N° 79-FZ de 27 de julio de 2004 "Sobre el Servicio Civil del Estado Federación Rusa».

Para garantizar la ejecución de los poderes de un organismo estatal o un órgano de gobierno de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o personas que ocupan cargos públicos, se establecen cargos servicio Civil:

1) puestos de la función pública estatal federal (establecidos por ley federal o decreto del Presidente de la Federación Rusa);

2) puestos de la función pública estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (establecidos por leyes u otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley "Sobre el sistema de servicio público de La Federación Rusa").

Posición del servicio civil: un conjunto de deberes administrativos, derechos y responsabilidades de un funcionario público para garantizar las actividades de las personas que ocupan cargos públicos, la prestación de servicios a la población, así como la ejecución de los poderes de un organismo estatal.

Cargos gubernamentales Federación Rusa: estas son las posiciones establecidas por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales y las posiciones establecidas por las constituciones, estatutos), leyes de los sujetos de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales de los sujetos de la Federación Rusa.

Características clave puestos del servicio civil:

posición en las autoridades el poder del Estado- Este unidad estructural primaria de los organismos estatales. Es el elemento primario de la organización estatal del servicio civil;

· un cargo con un rango establecido de responsabilidades para la ejecución y provisión de las facultades de este órgano estatal. Cada organismo estatal está autorizado para llevar a cabo tareas y funciones estrictamente definidas. A estos efectos, el Estado dota a sus órganos de facultades de poder estatal, es decir, el derecho a tomar decisiones vinculantes;

· título profesional con asignación legal, que incluye el salario oficial y las asignaciones correspondientes;

· título profesional con una cierta responsabilidad por la violación de las acciones propias en el servicio(en el marco de los deberes y derechos del cargo), así como por la no consecución del fin por culpa del funcionario.

La clasificación de los puestos del servicio civil incluye cuatro categorías y cinco grupos de puestos. ir a categorías posiciones incluyen lo siguiente:

1) lideres- cargos de jefes y subjefes de órganos estatales y sus divisiones estructurales, cargos de jefes y subjefes organismos territoriales organismos federales poder Ejecutivo y sus subdivisiones estructurales, quienes son reemplazados por un período determinado o sin limitación de mandato;

2) asistentes (asesores)- cargos establecidos para auxiliar a los administradores en el ejercicio de sus facultades. Estos puestos se ocupan por un plazo fijo, limitado por el mandato del titular.

3) especialistas- cargos establecidos para el apoyo profesional del desempeño de las tareas y funciones establecidas por los órganos estatales y ocupados sin limitación del término del cargo;

4) proporcionar especialistas- cargos establecidos para el apoyo organizativo, informativo, documental, financiero, económico, económico y de otro tipo de las actividades de los órganos estatales y ocupados sin limitación del mandato.

Grupos de posición servicio civil incluyen:

1) más alto puestos en el servicio civil. Este grupo incluye los puestos de las categorías "gerentes", "asistentes (asesores)" y "especialistas" determinados por el Registro de puestos del servicio civil estatal de la Federación Rusa;

2) principal puestos en el servicio civil. Estos incluyen puestos definidos por el Registro en las categorías de "gerentes", "asistentes (asesores)", "especialistas" y "especialistas proveedores";

3) principal puestos en el servicio civil. También incluyen las posiciones de las cuatro categorías determinadas por el Registro;

4) mayor puestos en el servicio civil. Estos incluyen puestos definidos por el Registro en las categorías de "especialistas" y "especialistas proveedores";

5) júnior puestos en el servicio civil. Estos incluyen los puestos de la categoría “especialistas proveedores” definidos por el Registro.

Todos los puestos de la función pública estatal están incluidos en las listas correspondientes ( registros ). Hay tres registros de este tipo:

1) Registro de cargos de la función pública estatal federal, en el que se clasifican los cargos por órganos estatales, categorías y grupos. registro Federal aprobado por decreto del Presidente de la Federación Rusa;

2) Registro de puestos de la función pública estatal del tema de la Federación Rusa- compilado teniendo en cuenta la estructura de los organismos estatales, nombres, categorías y grupos de cargos establecidos por el registro federal. Aprobado por una ley u otro acto legal reglamentario de un sujeto de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley "Sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa";

3) Registro consolidado de puestos de la administración pública estatal de la Federación Rusa, que incluye los dos primeros registros. El orden de su conducta es aprobado por decreto del Presidente de la Federación Rusa.


De acuerdo con el puesto a ocupar, los servidores públicos son asignados rangos geniales. Orden de asignación definido Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de febrero de 2005 No. 113 "Sobre el procedimiento para asignar y retener rangos de clase del servicio civil estatal de la Federación Rusa a funcionarios federales". La legislación establece lo siguiente rangos geniales (este es el rango (rango) de un funcionario), correspondiente a grupos de puestos del servicio civil. el rango de clase- un indicador del cumplimiento de la profesionalidad de un servidor público con los requisitos de calificación del puesto a ser sustituido dentro del grupo de puestos.

Grupo superior:

Consejero de Estado interino de la Federación Rusa 1 clase;

Consejero de Estado interino de la Federación de Rusia, 2ª clase;

Consejero de Estado interino de la Federación Rusa, 3ra clase;

Grupo principal:

Consejero de Estado de la Federación Rusa 1 clase:

Consejero de Estado de la Federación Rusa, 2ª clase;

Consejero de Estado de la Federación Rusa, 3ra clase;

Grupo líder:

Asesor del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa 1 kpassa;

Asesor del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa, 2ª clase;

Asesor del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa, 3ra clase;

grupo senior:

referente de la función pública estatal de la Federación Rusa 1 clase;

referente de la función pública estatal de la Federación de Rusia, 2ª clase;

referente del servicio civil estatal de la Federación Rusa, 3ra clase;

grupo júnior:

1 clase;

Secretario de Estado de la Función Pública de la Federación Rusa 2 clase;

Secretario de Estado de la Función Pública de la Federación Rusa 3 clase

Los rangos de clase se asignan de acuerdo con el puesto que se ocupa, teniendo en cuenta el nivel profesional, la antigüedad en el rango de clase anterior y el puesto que se ocupa. Los rangos de clase se asignan en función de los resultados del examen de calificación. Puede ser el primero y el siguiente (el primero se asigna después del período de prueba, y si no hubo período de prueba, no antes de los 3 meses posteriores al nombramiento).

2. Cargo público. Clasificación de los funcionarios

Un puesto forma parte de las atribuciones de un organismo estatal. Esta es la partícula más pequeña del poder estatal.

El sistema de cargos se basa en un principio jerárquico, y sin ningún razonamiento en cuanto a su estructura, incluye categorías, grupos, rangos y clases. Esta clasificación se asemeja a la regulada por el Estatuto General de los Funcionarios de 19 de octubre de 1940 en Francia, cuya base fue la agrupación de los puestos en cuatro clases: A. B. C e I).

La división de los funcionarios públicos en categorías y grupos plantea interrogantes sobre los fundamentos fundamentales de tal clasificación. Los autores que no quisieron ser conocidos, al analizar este artículo, encuentran en relación a la “categoría” o el original “principio de la jerarquía oficial en el vínculo de gestión”, o la “calidad de la actividad”1. Por lo tanto, en lugar de analizar la validez de tal división, se limitan a enumerar la lista de posiciones tan claramente expresadas en la ley. A. I. Turchinov fundamenta la existencia de categorías de funcionarios estatales al dividir los puestos según la especialización de la actividad, y tal especialización en la Ley Federal No. 79-FZ no coincide con el Clasificador de Profesiones de Trabajadores, Puestos de Empleados y de toda Rusia. Categorías de salarios.

Artículo 9 "Clasificación de los puestos de la función pública" ley Federal El Nº 79-FZ prevé 4 categorías y 5 grupos de funcionarios públicos. Las categorías son:

1) jefes: cargos de jefes y subjefes de órganos estatales y sus subdivisiones estructurales, cargos de jefes y subjefes de órganos territoriales de órganos ejecutivos federales y sus subdivisiones estructurales, cargos de jefes y subjefes de oficinas de representación de órganos estatales y sus subdivisiones estructurales, reemplazadas por un mandato determinado o sin limitación del mandato;

2) asistentes (asesores) - cargos establecidos para asistir a personas que ocupan cargos públicos, jefes de órganos estatales, jefes de órganos territoriales de órganos ejecutivos federales y jefes de oficinas de representación de órganos estatales en el ejercicio de sus poderes y ocupados por un cierto período limitado por el término del cargo de estas personas o líderes;

3) especialistas - puestos establecidos para el apoyo profesional del desempeño de las tareas y funciones establecidas por los órganos estatales y ocupados sin limitación del mandato;

4) proporcionar especialistas: puestos establecidos para organización, información, documentación. apoyo financiero, económico, económico y de otro tipo para las actividades de los órganos del Estado y sustituido sin limitación de la duración del cargo.

Entre estas categorías, se puede notar un movimiento importante al segundo lugar en términos de importancia de los asistentes, asesores del jefe de un departamento de gobierno. Por lo tanto, el asistente a semejanza del secretario se convierte en el funcionario más importante, proporcionando al jefe todos los materiales para resolver un caso particular. Por lo tanto, se prevé que los asistentes lleguen al puesto y lo abandonen junto con su líder.

Los puestos del servicio civil se dividen en los siguientes grupos: puestos de servicio civil superior, principal, líder, senior y junior. Su clasificación se debe, según AI Turchinov. varios criterios establecidos, incluidos el contenido y la naturaleza del trabajo, el nivel de habilidad, la autoridad y la responsabilidad, el lugar en la jerarquía del trabajo, etc.1

La lista de cargos públicos, que incluye solo las categorías y categorías de funcionarios públicos, se encuentra en el Registro de cargos del servicio civil del estado federal, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2005 No. 15741 incluido en el Registro (y. 3. Decreto).

La Ley Federal No. 79-FZ del 27 de julio de 2004 prevé la formación del Registro Consolidado de Cargos del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa, que debe consistir en el Registro de Cargos del Servicio Civil Estatal Federal y registros de cargos del Servicio Civil Estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En la actualidad, no existe un Registro consolidado de la administración pública estatal de la Federación de Rusia, lo que indica que este requisito, que mientras tanto se convirtió en ley, no es crítico.

Las listas de puestos incluyen 22 secciones con una lista fraccionada de todas las categorías y grupos en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, en las Oficinas del Consejo de la Federación, la Duma Estatal Asamblea Federal Federación Rusa. el Gobierno de la Federación Rusa, en los ministerios federales, en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, en los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales, en las oficinas de representación de la Federación Rusa y en las oficinas de representación de los órganos ejecutivos federales en el extranjero (sección 10 ); se dan listas de posiciones en los aparatos de todo tipo de tribunales. Departamento Judicial dependiente del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa y otras estructuras estatales.

Cabe señalar que las Listas de cargos en los servicios federales, que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa, en los comités estatales, servicios federales y agencias federales, que son administrados por el Gobierno de la Federación Rusa (sección 8), listas de cargos en servicios federales y agencias federales subordinadas a ministerios federales (sección 9).

En el Registro se incluyen por separado incluso algunos cargos en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación Rusa, organismos territoriales - oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en el territorio de la Federación Rusa, un organismo estatal dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, oficinas de representación de un organismo estatal dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa en el extranjero.

Sin embargo, tal lista fraccionada refleja un bajo nivel de generalización, un bajo nivel de abstracción de la norma jurídica, unificación del estatus de los funcionarios.No se logró el método legal de regulación, como la aplicación de una sola regla a diferentes personas. en este caso. Parece que las reformas administrativas del servicio civil se ocupan principalmente de la creación y distribución de cargos públicos para el personal disponible del grupo en el poder, y no parten de las funciones y necesidades básicas de una sociedad organizada por el Estado.

La Ley Federal N° 79-FZ (artículo 11) también prevé la asignación de rangos de clase a los funcionarios públicos de acuerdo con el puesto de servicio civil que ocupan dentro del grupo de puestos de servicio civil y sobre la base de los resultados del examen de calificación. Dichos rangos son el asesor estatal real de la Federación Rusa 1. 2 o 3 clases; Consejero de Estado de la Federación de Rusia 1. 2ª o 3ª clase; Asesor del Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa, 1ª, 2ª o 3ª clase; referente de la función pública estatal de la Federación Rusa 1. 2ª o 3ª clase y rango de clase de la función pública estatal - secretario de la función pública estatal de la Federación Rusa 1ª, 2ª o 3ª clase. La esencia de tal clasificación es, en opinión de los comentaristas de esta ley, la aplicación de los resultados de un examen de calificación y la asignación de un rango de clase como estímulo. Escriben: "Entre las condiciones para asignar el siguiente rango de clase, se establece el principio de sucesión de asignaciones y un cierto período de permanencia en el rango de clase. Estos requisitos establecen los mecanismos para implementar el principio más importante del servicio civil: " rango en rango” La federación se transforma de una maldición de personas que atacan un servicio público de mala calidad en la clase más respetable de la sociedad, según algunos estudios, fue esta clase la que hizo realidad el sueño de B. N. Yeltsin de crear una clase “media” en La Federación Rusa.

Todas las clasificaciones generalmente tienen como objetivo simplificar los puestos y crear un incentivo para que un empleado mejore sus habilidades y avances. Como tal criterio, generalmente se utiliza el nivel de educación requerido para ocupar el puesto relevante. En esta ley, los niveles de educación están incluidos en los requisitos de calificación para los puestos de la función pública (artículo 12).

Los deberes específicos de un funcionario público están regulados por las normas locales y forman parte de las normas administrativas del organismo estatal. Los requisitos para las regulaciones laborales están establecidos por el Artículo 47 de la Ley Federal de la Federación Rusa del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ. El proyecto de reglamento oficial de un funcionario público se somete a la aprobación del representante del empleador por el jefe de la unidad estructural del organismo estatal en el que opera el funcionario público. Los deberes oficiales de un funcionario público no pueden ir más allá de la competencia de un organismo estatal. Un ejemplo es el Reglamento Administrativo del Servicio Federal de Supervisión de las Comunicaciones Masivas, Comunicaciones y Seguridad patrimonio cultural sobre el desempeño de la función estatal, pero la implementación de la supervisión estatal sobre la observancia por parte de los usuarios del espectro de radiofrecuencia del procedimiento, requisitos y condiciones relacionados con el uso de medios electrónicos de radio o dispositivos de alta frecuencia, incluida la supervisión teniendo en cuenta los mensajes (datos) recibidos en el proceso de realización de radiomonitoreo por el servicio de radiofrecuencia, aprobado por orden del Servicio Federal de Supervisión en Materia de Comunicaciones Masivas, Comunicaciones y Protección del Patrimonio Cultural del 4 de diciembre de 2007 No. 4143.

Parte de los poderes y estatus de un funcionario público pueden estar contenidos en otros documentos del actual aparato estatal. Un ejemplo de dicho documento puede ser la Orden Oficial de la Oficina Central de la Tesorería de la Federación, aprobada por Orden de la Tesorería de la Federación de fecha 14 de julio de 2006 N° 7n1.

La legislación contiene una categoría especial de funcionarios públicos denominados funcionarios. Esta categoría aparece en el Código Penal de la Federación Rusa. en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa2, en otra legislación. En la legislación sobre función pública ya no se encuentra el término "funcionario", en su lugar se utiliza a veces el término "persona que ocupa un cargo público", que no es equivalente y reduce la calidad de la categoría asociada a tal sujeto de relaciones oficiales Los funcionarios son servidores públicos que tienen derecho a realizar, dentro de su competencia, acciones de poder que tengan consecuencias jurídicas (por ejemplo, emitir actos jurídicos de gestión, firmar documentos de dinero...). Entre los funcionarios, los representantes de las autoridades ocupan un estatus especial (nota al artículo 318 del Código Penal de la Federación Rusa). Son funcionarios que tienen derecho a hacer demandas legalmente autorizadas (dar recetas, instrucciones) y aplicar medidas administrativas a organismos y personas que no están bajo su control (por ejemplo, médicos sanitarios, policías, etc.).

El Decreto del Ministerio de Trabajo de la Federación Rusa del 6 de junio de 1996 No. 32 "Sobre la aprobación de categorías salariales y tarifas y características de calificación (requisitos) para puestos de empleados en toda la industria" divide a los empleados del sector público en gerentes (por ejemplo , director, jefe de contabilidad, jefe de archivos, etc.) 34 cargos en total), especialistas (por ejemplo, ingeniero, técnico, asesor legal, etc., 31 cargos en total) y ejecutivos técnicos (por ejemplo, agente, oficial de pasaportes, secretaria, etc., 31 puestos en total).

El Decreto del Gosstandart de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 1993 No. 298, que aprobó el clasificador de ocupaciones de toda Rusia (OK 010-93) con fecha de introducción el 1 de enero de 1995, contiene el subgrupo 11 "Jefes ( representantes) de autoridades y gerencia”, que se caracterizan por los siguientes rasgos.

“Los jefes (representantes) de las autoridades y administración determinan, forman y aseguran la implementación política pública; desarrollar, complementar, aprobar y derogar leyes, resoluciones, órdenes, programas, velar y controlar su ejecución; representar al estado (gobierno) y actuar en su nombre; supervisar las actividades de los órganos gubernamentales federales, regionales (locales), sectoriales, asociaciones y organizaciones públicas.

Las funciones que desempeñan los empleados de este subgrupo incluyen: ejercer el poder legislativo, ejecutivo y judicial; determinación de la política de las autoridades federales, regionales (locales), autoridades sectoriales, asociaciones públicas y direcciones para su implementación; elaboración y adopción de actos normativos, documentos directivos, anulación de decisiones; la planificación, coordinación y control de las actividades de las instituciones y organismos del Estado y sus dependencias, a quienes se les encomienda la tarea de ejecutar la política; asesorar en temas relacionados con la implementación de la política y legislación estatal; representación del estado (gobierno) y acciones en su nombre en el extranjero; dirección, regulación y coordinación de las actividades de las asociaciones y organismos públicos; ejercer, por regla general, la dirección de otros empleados.

En algunos casos, cuando se requieren ciertos conocimientos profesionales y un nivel adecuado de calificación de los jefes (representantes) de las autoridades legislativas y de la administración, puede ser difícil asignar puestos específicos (profesiones, ocupaciones) a uno u otro subgrupo. En tales casos, el problema se resuelve sobre la base de un análisis de información sobre las responsabilidades laborales, las principales funciones realizadas por el empleado. Si la implementación de la principal deberes oficiales en primer lugar, requiere ciertas calificaciones profesionales y conocimientos especiales, luego, en este caso particular, el puesto debe asignarse a otros grupos y subgrupos ampliados. Si los requisitos de calificaciones y conocimientos profesionales sirven como base para el cumplimiento efectivo de los deberes legislativos y de gestión, entonces el título dado del puesto (profesión, ocupación) debe asignarse al grupo y subgrupo ampliado especificado. Por ejemplo, si las principales responsabilidades de un puesto son el diagnóstico, el asesoramiento y el tratamiento de pacientes, entonces el puesto debe asignarse al grupo ampliado 2 "Especialistas del más alto nivel de calificación", pero si las principales responsabilidades de un puesto en particular están relacionados con la toma de decisiones sobre la asignación y distribución con base en el conocimiento médico asignado para la investigación científica y el desarrollo de fondos del presupuesto estatal y local, entonces esta posición debe asignarse al subgrupo en consideración.

Notas al art. 285 del Código Penal de la Federación de Rusia "Abuso de poderes oficiales" contiene un concepto ligeramente diferente oficial:

“Se reconocen como funcionarios a los que se refieren los artículos de este capítulo, las personas que de manera permanente, transitoria o por mandato especial desempeñen funciones de representante del poder o ejerzan funciones de organización, administración, administración y economía en los órganos del Estado, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa" (cláusula 1 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa). "Las personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa, en los artículos de este capítulo y otros artículos de este Código, se entienden como personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales y leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos del Estado" (cláusula 2). "Se entiende por personas que ocupan cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa las personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones o estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales" (cláusula 3). “Los funcionarios públicos y los empleados de los órganos autónomos locales que no tengan la calificación de funcionarios incurrirán en responsabilidad penal conforme a los artículos de este capítulo en los casos específicamente previstos en los artículos pertinentes” (párrafo 4 de las notas al artículo 285 del Código Penal de La Federación Rusa).

El siguiente caso judicial es interesante a este respecto.

Por un veredicto del Tribunal Regional de Omsk del 10 de enero de 2001, Kamenev fue absuelto de aceptar sobornos y Kuznetsova de dar un soborno, ya que, de acuerdo con el razonamiento del tribunal, el gerente de la sucursal de Omsk del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, Kamenev, no era un representante de las autoridades y no está sujeto al art. 290 del Código Penal de la Federación Rusa. porque no ejerció el poder legislativo, ejecutivo o judicial y no era empleado de órganos estatales, de supervisión o control, dotado de poderes administrativos en relación con personas que no dependan de él o dotado del derecho de tomar decisiones vinculantes para ciudadanos y organizaciones. Kamenev desempeñó funciones organizativas, administrativas y económicas en una organización sin fines de lucro que no está relacionada con las autoridades estatales o el gobierno autónomo local, estatal o instituciones municipales. En justificación, el tribunal se refirió al Reglamento sobre el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa (aprobado por el Decreto del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. 2122-1), del contenido de las cláusulas 1 y 15 de lo cual se deduce que "El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa es una entidad legal, una institución financiera independiente de crédito que realiza ciertas operaciones bancarias ... No se aplica a organismos estatales, gobiernos locales, instituciones estatales o municipales. En tal circunstancias, independientemente de la capacidad legal del jefe de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, no es un funcionario en relación con la nota al Art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa Por lo tanto, Kamenev no fue reconocido por el tribunal como sujeto de malversación”.

El Presidium no estuvo de acuerdo con esta conclusión. Corte Suprema Federación Rusa, 26 de junio de 2002, que satisfizo la protesta del Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa. Señaló: El gerente de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa es objeto de malversación1. Entre los argumentos del Presidium de la Corte Suprema de la Federación Rusa estaban los siguientes. De acuerdo con las Regulaciones sobre el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, pero con su estatus legal y forma organizacional y legal, es agencia del gobierno con capacidad legal especial establecida por el Consejo Supremo de la Federación Rusa. Las relaciones del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia con los empleadores y empresarios individuales, que garantizan la recaudación y acumulación específicas de las primas de seguro asignadas a los servicios de pensión, son de naturaleza administrativa e imperiosa y son obligatorias para estas personas. La sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y, en consecuencia, Kamenev como su cabeza, tiene derecho a ejercer acciones administrativas y de poder en relación con personas que no dependen de él. En consecuencia, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa está dotado de poderes públicos pero garantizando el derecho constitucional a una pensión estatal, incluida la facultad de asignar estas pensiones precisamente por ley. Dichos poderes, pero en el sentido de la Parte 2 del art. 7, art. 10, parte 1, art. 11, parte 2 del art. 15, art. 39, parte 1, art. 45, p. "c", "g" art. 71, y. "g" parte 1 del art. 72, parte 1, art. 78, art. 110, y. "c", "g", V h 1 cda. 114 y art. 115 de la Constitución de la Federación de Rusia se refieren a la esfera de funcionamiento del poder ejecutivo y sus órganos. El veredicto fue anulado y el caso fue remitido para un nuevo juicio.

Es decir, es difícil para los profesionales mantener una posición legal unificada, llevar a cabo una práctica de aplicación de la ley unificada con una diversidad tan diversa. regulacion legal aparato estatal en la Federación Rusa. No solo es discutible el estatus de un funcionario, sino que diferentes tribunales deciden de diferentes maneras la cuestión de clasificar el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa como un organismo o institución estatal. Las dudas sobre el estado de su institución visitan muchas limas. Incluso V. Yegorov, presidente-rector de la RAGS, definiéndose a sí mismo de tal manera que "yo mismo soy esencialmente un funcionario", plantea la cuestión de cuál es el estatus de la institución donde trabaja. Estado, autoridad o es una persona jurídica de derecho privado.

Además, una interpretación independiente del funcionario está contenida en la nota al art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia: "Según este Código, un funcionario debe entenderse como una persona que de forma permanente, temporal o de acuerdo con poderes especiales, realiza las funciones de un representante de las autoridades, es decir, dotado en la forma prescrita por la ley con poderes administrativos en relación con personas que no estén en dependencia oficial de él, así como una persona que desempeñe funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en organismos estatales, gobiernos locales, organizaciones estatales y municipales, como así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa - funciones gerenciales o administrativas y económicas, gerentes y otros empleados de otras organizaciones, así como personas dedicadas a actividades empresariales sin educación entidad legal, tienen responsabilidad administrativa como funcionarios, a menos que la ley disponga lo contrario "(Artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa de 2002).

A.V. Sergeev lleva a cabo una buena evaluación de la definición anterior de un funcionario en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

Comparando la definición legal del concepto de “funcionario público”, consagrada en la legislación sobre función pública, con el concepto de “funcionario”, contenido en la nota al art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. el autor saca una conclusión sobre la naturaleza de la relación entre estos conceptos. Desde el punto de vista del análisis lógico, esta relación se puede definir como la intersección de conceptos. En consecuencia, hay una parte de funcionarios que son a la vez funcionarios, al mismo tiempo, no todos los funcionarios son funcionarios, y viceversa, no todos los funcionarios son funcionarios. En la mayor medida, el concepto de funcionario contenido en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. corresponden a funcionarios que ocupan cargos de la categoría "líderes". En algunos casos, los funcionarios pueden ser empleados que ocupan puestos de la función pública de las categorías de "especialistas" y "especialistas proveedores".

El adjunto del Instituto de Fronteras de Moscú del FSB de Rusia P. V. Korshnyakov cree que "Los oficiales son sujetos especiales de responsabilidad administrativa. Los conceptos de un oficial en derecho penal y administrativo son casi los mismos. La diferencia es que el concepto de un oficial en derecho administrativo La ley incluye empresarios y empleados de organizaciones, y no solo empleados de organismos estatales, gobiernos locales, empleados del estado y organizaciones municipales, personal militar y empleados de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa"". Es decir, la legislación refleja un malentendido comunista elemental de la diferencia entre el derecho administrativo y el derecho civil, el derecho público y el derecho privado.

El estatuto de los funcionarios públicos difiere, ya sea que esté regulado por la legislación sobre el servicio civil antes mencionada o que esté regulado por las Cartas sobre la disciplina de ciertas categorías de empleados del aparato estatal.

Sí, el arte. 2.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa de 2002 establece: "Los militares y ciudadanos llamados a recibir entrenamiento militar son responsables de infracciones administrativas de acuerdo con las cartas disciplinarias. Empleados de los órganos de asuntos internos, órganos del sistema penitenciario, policía fiscal federal y las autoridades aduaneras son responsables de las infracciones administrativas de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios que regulan el procedimiento para servir en estos órganos Por violación de la legislación sobre elecciones y referéndums, en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, normas de tránsito, requisitos de seguridad contra incendios fuera del lugar de destino, legislación sobre protección ambiental, reglamentos aduaneros y reglas del régimen de la Frontera Estatal de la Federación Rusa, régimen fronterizo, régimen en los puestos de control a través de la Frontera Estatal de la Federación Rusa, así como para infracciones administrativas en el campo de los impuestos, tasas y finanzas, el incumplimiento de los requisitos legales de un fiscal, investigador, persona que realiza una investigación o funcionario la persona que lleva a cabo el proceso en el caso de una infracción administrativa, las personas que están sujetas a la la acción de las cartas disciplinarias o las disposiciones especiales sobre disciplina, tienen responsabilidad sobre una base general. Estas personas no podrán ser objeto de sanciones administrativas en forma de arresto administrativo, y al personal militar reclutado, también en forma de multa administrativa.

La Ley Federal No. 79-FZ, junto con los rangos, aparentemente legalizó la categoría de "funcionario" en la legislación de la Federación Rusa. De una maldición en los días de la URSS, se convierte en un símbolo legítimo del poder estatal. Pero la legislación más característica sobre funcionarios es la legislación de Alemania. Y el estatus de un funcionario en Alemania es significativamente diferente del estatus de un nuevo funcionario en la Federación Rusa.

La ley de servicio civil alemana vigente en Alemania incluso utiliza el término "oficial" en su propio nombre, pero las características de este grupo particular de funcionarios no se rastrean en su contenido; de hecho, regula las disposiciones básicas del servicio civil. y la condición de funcionario público en general. Históricamente, la característica principal de un funcionario era su posesión de un conjunto de medidas. garantizándole estabilidad incluso en casos de contradicción con su patrón en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos.

Así es como R. Zummer y K.-R. tirador:

"Inicialmente, la burocracia era solo una herramienta para cumplir la voluntad del príncipe. Los funcionarios servían al príncipe personalmente y su estatus legal era extremadamente incierto. Para distinguir entre los funcionarios que estaban al servicio del estado y los sirvientes que servían al monarca en su privacidad. Los propios príncipes (por ejemplo, Federico II, rey de Prusia) se consideraban los primeros servidores del estado. Existía la opinión de que todas las actividades de un funcionario deberían basarse en los intereses del estado, y un funcionario, si fuera necesario, debería oponerse al monarca. En relación con estas nuevas ideas sobre la firmeza de un funcionario en la protección de los intereses del Estado, lo que inevitablemente estaba asociado a un cierto riesgo para su propio cargo, surgió la demanda de la necesidad de una garantía estatus legal para el funcionario mismo"1. La desventaja de esta descripción es la evaluación subjetiva bastante obvia de los acontecimientos históricos. Se requiere un enfoque más materialista para evaluar la historia del desarrollo de la burocracia. Probablemente, la fragmentación feudal y la necesidad de que las autoridades locales sean responsable de toda la situación en su territorio hizo que el funcionario público fuera tan independiente en relación con Pero incluso esta independencia no puede sobreestimarse, en última instancia es condicional y está determinada por las leyes habituales de construcción del estado.

Esta es la explicación del origen y la existencia del estatus de funcionario con derechos y deberes especiales: un funcionario, inamovible, con un alto nivel de salario, con una posición de devoción personal al príncipe o superior. En Alemania, el funcionario estaba sujeto a la regla Alimentationsprinzip, que los traductores traducen como "el principio de pleno apoyo estatal". Sin embargo, el principio de alimentación historia rusa no es un análogo directo del alemán.

E. A. Litvintseva define la burocracia en Alemania históricamente como "un grupo separado de la sociedad, que tenía una relación especial de devoción personal y lealtad con el estado". Sin embargo, los estudiosos alemanes citados encuentran que la calidad de la objeción a la voluntad del jefe es la principal ventaja del funcionario sobre otros servidores públicos. Y es precisamente para garantizar una cierta independencia que se dota a un funcionario de las cualidades de inamovilidad, neutralidad y otras características primarias de la casta burocrática.

El elemento fundamental en la construcción no sólo del sistema de servicio civil, sino también de todo el poder estatal es oficina pública. La estructura de cualquier organismo estatal es un sistema de cargos de gobierno interrelacionados que son diferentes en su propósito y nivel. Cada cargo contiene una parte de las atribuciones de este órgano estatal, que en conjunto forman su competencia. Se distinguen los siguientes tipos de cargos públicos: cargos públicos de la Federación de Rusia (sujetos de la Federación de Rusia) y cargos de servicio público. Sus diferencias radican en el hecho de que los primeros están destinados a la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales federales y los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, respectivamente, mientras que los últimos están destinados a garantizar la ejecución de dichos poderes.
En los órganos del gobierno federal existen dos tipos de cargos públicos:
1) cargos públicos de la Federación Rusa establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y especificados en la Lista consolidada de cargos públicos de la Federación Rusa, aprobado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre los cargos públicos de la Federación Rusa";
2) puestos de la función pública establecidos por las leyes federales u otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia y están sujetos a reemplazo por funcionarios públicos. Éstas incluyen:
cargos de la función pública estatal federal;
posiciones militares;
puestos de aplicación de la ley.
En los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dichos cargos públicos pueden establecerse como:
1) cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, establecidos por las constituciones (cartas), leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
2) puestos de la función pública estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Además, en cualquier organismo estatal de carácter técnico y
El apoyo económico de sus actividades también prevé puestos no relacionados con los cargos públicos, incluidos los puestos de servicio público (puestos de choferes, electricistas, plomeros, etc.). Las personas que ocupan dichos puestos no están sujetas a la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Público de la Federación Rusa" y otros actos legales reglamentarios sobre el servicio público, y su trabajo está regulado por la legislación laboral.
La legislación sobre la función pública no contiene una interpretación jurídica del concepto de "cargo de la función pública", sin embargo, contiene normas que revelan los rasgos esenciales que permiten distinguir la función de la función pública de otras funciones en organismos estatales, cargos en el servicio municipal, cargos en organizaciones gubernamentales e instituciones.
La primera señal de un puesto de funcionario es su certeza formal. De conformidad con el apartado 1 del art. 8 de la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Público de la Federación de Rusia", los puestos de la función pública se establecen mediante una ley federal u otro acto legal reglamentario de la Federación Rusa, una ley u otro acto legal reglamentario de una entidad constituyente de La Federación Rusa. La gama de puestos en el servicio civil está delimitada con precisión por los registros pertinentes, aprobados por funcionarios autorizados. Los registros establecen nombres unificados de todos los cargos del servicio civil, contienen una clasificación
por categorías y grupos, distribución por organismos estatales. El Registro de cargos de la función pública federal incluye: listas de cargos de la función pública estatal federal; listas de posiciones militares típicas; listas de puestos típicos de aplicación de la ley. Estas listas son aprobadas por el Presidente de la Federación Rusa. Por ejemplo, el Decreto Presidencial N° 1574 del 31 de diciembre de 2005 aprobó el Registro de Cargos del Servicio Civil del Estado Federal.
El registro de cargos en el servicio civil estatal del sujeto de la Federación se aprueba por ley u otro acto jurídico reglamentario del sujeto de la Federación. Como regla general, este es un acto normativo del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (jefe de la república, gobernador, jefe de administración, etc.).
La característica en consideración significa que ni el puesto de servicio civil en sí, ni su nombre pueden ser introducidos en un organismo estatal arbitrariamente sin tener en cuenta los requisitos de los actos legales reglamentarios pertinentes.
El segundo signo de un puesto de servicio civil es su afiliación de especie.
El apartado 2 del art. 8 de la Ley Federal "Sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa" se establece que los puestos del servicio civil se dividen en: puestos del servicio civil del estado federal; cargos de la función pública estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa; posiciones militares; cargos del servicio civil federal de otros tipos.
Esto significa que la posición del servicio civil no puede establecerse sin tener en cuenta las especificidades del tipo de actividad oficial. Como regla general, en los órganos estatales que ejercen el control en las esferas económica y sociocultural, prevalecen los cargos del servicio civil estatal, en los órganos de administración militar - cargos militares, en los organismos encargados de hacer cumplir la ley - cargos del servicio estatal federal de otros tipos. Al mismo tiempo, dependiendo de la naturaleza de las funciones oficiales desempeñadas por los empleados en un organismo estatal federal, de conformidad con el párrafo 3 del art. 8 de la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Público de la Federación Rusa" se pueden establecer puestos de servicio civil de varios tipos. Por ejemplo, en la estructura del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, las posiciones del estado federal civil, militar (unidades militares de rescate) y el servicio federal de bomberos.
La clasificación de los puestos del servicio civil también está asociada con la afiliación de especie. Según el apartado 4 del art. 8 de la Ley Federal "Sobre el Sistema de la Función Pública de la Federación Rusa", los puestos de la función pública se distribuyen por grupos y (o) categorías de acuerdo con las leyes federales sobre los tipos de función pública y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre el servicio civil de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Sí, el arte. 9 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" subdivide los puestos del servicio civil estatal en cuatro categorías: gerentes; asistentes (asesores); especialistas; proporcionar especialistas; y cinco grupos: altos cargos de la función pública; los principales cargos de la función pública; posiciones de liderazgo en el servicio civil; altos cargos en el servicio civil; posiciones subalternas en el servicio civil.
El tercer signo de un puesto de servicio civil radica en su conexión inseparable con la competencia de un organismo estatal. El cargo de funcionario determina la gama de derechos, deberes y responsabilidades del funcionario que lo reemplaza e incluye una parte de las tareas y funciones que son parte integrante de la competencia del organismo estatal. A su vez, las facultades del cargo no pueden ir más allá de la competencia del órgano estatal. El alcance de la autoridad se determina según el estado del puesto. Por ejemplo, en el servicio civil estatal, la categoría "líderes" incluye los cargos de jefes y subjefes de órganos estatales y sus divisiones estructurales, cargos de jefes y subjefes de órganos territoriales de órganos ejecutivos federales y sus divisiones estructurales, cargos de los jefes y subjefes de las oficinas de representación de los organismos estatales y sus subdivisiones estructurales reemplazadas por un período determinado o sin límite de duración del cargo. En la estructura del organismo estatal, los cargos de la categoría “gerentes” cuentan con la mayor cantidad de facultades directivas que les permiten realizar acciones que conllevan consecuencias jurídicamente significativas.
Funcionarios que reemplazan puestos de la categoría especificada: organizan el trabajo del organismo estatal encabezado (unidad estructural) y los funcionarios subordinados; tienen derecho a ejercer autoridad legal sobre los servidores públicos subordinados o bajo su control; tomar decisiones de acuerdo con la competencia del órgano estatal (unidad estructural); llevar a cabo la preparación y presentación al gerente superior de propuestas para la solución de las tareas asignadas al órgano estatal (unidad estructural); ejercer control sobre la implementación de las decisiones tomadas; puede ejercer los poderes del representante del empleador (por ejemplo, en el caso de sustitución del cargo de jefe servicio federal o agencia Federal o el jefe de un organismo estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa); y etc.
Se establece una competencia diferente para los servidores públicos que ocupan cargos de la categoría de “asistente (asesor)”, que incluyen cargos establecidos para asistir a personas que ocupan cargos públicos, jefes de órganos estatales, jefes de órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales y jefes de oficinas de representación. de los órganos estatales en el ejercicio de sus facultades y sustituidos por un período determinado, limitado por el mandato de estas personas o directivos. La lista de tareas y funciones de dichos funcionarios públicos, por regla general, incluye: preparación de informes, discursos, información diversa y materiales analíticos; recopilación y generalización información de contexto y preparación de proyectos de decisiones, órdenes y otros reglamentos; monitorear la implementación de las decisiones; asesorar en temas específicos que estén dentro del ámbito funcional; participación en la preparación y realización de viajes, recepciones, visitas y otros eventos oficiales; y etc.
En los reglamentos oficiales se fija una lista específica de los poderes de un funcionario público que está obligado a realizar cuando ocupa un puesto determinado. El reglamento de trabajo es el principal documento normativo que determina el contenido del desempeño profesional de un servidor público cuando ocupa un puesto específico en la función pública.
El cuarto signo de la función pública es su aislamiento organizativo y legal. El puesto es un elemento primario independiente del sistema de servicio público. En un organismo estatal, los cargos sirven como material de "construcción" para la formación de su estructura, asegurando la subordinación gerencial. Las posiciones pueden incluir
tanto en divisiones estructurales de un organismo estatal, y ser independiente (por ejemplo, un asistente ministro federal). Al mismo tiempo, todos los puestos están incluidos en un documento especial: la dotación de personal de un organismo estatal. Es aprobado por el jefe del organismo estatal dentro del fondo y número de salarios establecidos (sin personal para la protección y mantenimiento de edificios). Así, la posición del servicio civil caracteriza la posición de un funcionario en la jerarquía del servicio.
CON puesto de servicio civil estrechamente relacionado con el establecimiento de los requisitos de calificación para su reemplazo, el procedimiento para su designación, la atestación, la asignación de rangos de clase, rangos diplomáticos, militares y especiales, el monto de los salarios, pensiones, derechos y obligaciones especiales, y otros temas de servicio público.
El quinto signo de un puesto de servicio civil es su seguridad financiera. El apoyo monetario para los puestos de la función pública se lleva a cabo a expensas de los fondos previstos, respectivamente, por el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Para un funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, si es necesario, se pueden proporcionar casos de recibir una asignación monetaria a expensas del presupuesto federal. Los fondos proporcionados por los presupuestos también se gastan en la creación de condiciones para que un funcionario público desempeñe funciones oficiales (proporcionar un lugar de trabajo con equipo de comunicaciones, equipo de oficina, transporte, pago de facturas de servicios públicos, etc.), así como para organizar servicios médicos y de otro tipo. durante su servicio público.
Así, el cargo de funcionario puede ser definido como un elemento básico formador de estructura de un organismo estatal, caracterizado por la certeza formal, la afiliación de especie, el aislamiento organizacional y legal, la seguridad financiera y el tener parte de la competencia de un organismo estatal.