2.3. Ejecutivo. Oficial

Una serie de relaciones administrativo-legales bajo la legislación de la Federación Rusa se llevan a cabo con la participación de ciertos funcionarios especialmente indicados en los actos legales reglamentarios como parte autorizada. Ejecutivo es uno de los tipos de funcionarios.

Es importante separar el concepto de funcionario del concepto de organismo estatal, es decir, determinar los casos en que un funcionario debe actuar en nombre propio y no en nombre de ningún organismo estatal. En la definición dada en el apartado 5 del art. 4 de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 No. 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos Federación Rusa“, el concepto de funcionario se separa claramente del concepto de organismo estatal, y se define como una persona que desempeña determinadas funciones en el organismo.

Las definiciones específicas de un funcionario están contenidas en el Código Penal de la Federación Rusa, en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. La definición de funcionario también se da en el párrafo 1 del art. 2 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa". De conformidad con el art. 1 de la Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 No. 4866-1 "Sobre la apelación ante el Tribunal de Acciones y Decisiones que Violan los Derechos y Libertades de los Ciudadanos" todo ciudadano tiene derecho a presentar una queja ante el tribunal si considera que sus derechos y libertades han sido violados por acciones ilegales (decisiones) de órganos estatales de autogobierno local, instituciones, empresas y sus asociaciones, asociaciones públicas o funcionarios. En la ciencia del derecho administrativo, se expresó la opinión de que el concepto de funcionario se refiere a todas las estructuras enumeradas anteriormente, es decir entendido ampliamente. Parece que esta evaluación de la profesora N. Yu. Khamaneva parte de la interpretación más amplia y absolutamente correcta del concepto de funcionario y funcionario en términos de la posibilidad de su responsabilidad judicial por violaciones de los derechos de los ciudadanos.

Notas al art. 285 del Código Penal de la Federación de Rusia "Abuso de poderes oficiales" contiene el concepto de funcionario:

1. Se reconocen como funcionarios en los artículos de este Capítulo “las personas que, con carácter permanente, temporal o por autoridad especial, desempeñen funciones de representante del poder o desempeñen funciones de organización, administración, administración y economía en los órganos del Estado, los órganos de gobierno local, estatal y instituciones municipales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.

2. En los artículos de este capítulo y otros artículos de este Código, se entiende por personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa las personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales para el ejercicio directo de las facultades de los órganos del Estado.

3. Se entiende por personas que ocupan cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa las personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones o estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el ejercicio directo de los poderes de los órganos estatales.

4. Los funcionarios públicos y los empleados de los órganos autónomos locales, que no se encuentren entre los funcionarios, incurrirán en responsabilidad penal en virtud de los artículos de este Capítulo en los casos especialmente previstos por los artículos pertinentes.

En una nota al art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, y precisamente a los efectos de este Código, un funcionario se define como una persona, de forma permanente, temporal o de acuerdo con poderes especiales, que ejerce las funciones de un representante del poder, es decir. dotado en la forma prescrita por la ley de poderes administrativos en relación con personas que no dependan oficialmente de él, así como una persona que desempeñe funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en organismos estatales, organismos de autogobierno local, estados y organizaciones municipales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa. Este Código agrega otros a las categorías enumeradas de funcionarios: "Los jefes y otros empleados de otras organizaciones que hayan cometido infracciones administrativas en relación con el desempeño de funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas, así como las personas que realizan actividades empresariales sin formar una persona jurídica, asumen la responsabilidad administrativa como funcionarios, a menos que la ley disponga lo contrario" (artículo 2.4) del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Sin embargo, el hecho de que un empresario a los efectos del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa sea sujeto de responsabilidad administrativa como funcionario puede ser razonable en el área servicio público esta definición no encaja.

La clasificación más importante, que tiene importantes consecuencias jurídicas, está relacionada con el concepto de funcionario. Son los funcionarios individuales, nombrados directamente del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los que están acusados ​​​​del uso de medidas de responsabilidad administrativa y coerción. De ahí la importancia de esta clasificación. Pero, como señaló acertadamente K. L. Zasov, no se ha llegado a un compromiso sobre la definición de funcionario. Todavía no existe un concepto único de funcionario en la legislación y la ciencia jurídica rusas. Esto se debe a que en la legislación prevalece el enfoque sectorial y departamental para entender esta categoría, lo que conduce a su divulgación unilateral. K. L. Zasov ofrece su propia definición de funcionario: "Un funcionario es un ciudadano de la Federación Rusa, que está en el servicio público, ocupando un puesto en el organismo de la manera prescrita por la legislación vigente el poder del Estado, dotado de poderes especiales, expresados ​​en la posesión del derecho a emprender acciones que produzcan consecuencias jurídicas, de forma permanente, temporal o por autoridad especial, dotado del derecho de conocer y resolver por sí solo los casos administrativos, adoptar actos administrativos, así como dotado del derecho de ejercer funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en los órganos del Estado y, en los casos previstos por la ley, asumir una mayor responsabilidad jurídica. "Parece que esta definición incluye el conjunto más completo de elementos que refleja correctamente con algunos comentarios la categoría en discusión, pero también hay un vínculo de industria aquí.

Además, la legislación refleja inconsistencia en la comprensión de la diferencia entre derecho administrativo y derecho civil, derecho público y derecho privado.

El concepto de funcionario común a todos los casos está consagrado en el apartado 5 del art. 4 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa": "Un funcionario es una persona que de forma permanente, temporal o por autoridad especial, desempeña las funciones de un representante del poder o desempeña funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en un organismo estatal o de gobierno local". Esta definición ya dado anteriormente.

Para determinar la composición del sujeto de los funcionarios, incluidas las especificidades del estatus legal de las unidades militares, es necesario determinar qué puede entenderse como representante del poder, funciones organizativas, administrativas y administrativas que desempeñan los funcionarios.

Resolución del Pleno Corte Suprema RF de fecha 10 de febrero de 2000 N° 6 "Sobre práctica judicial en casos de soborno y soborno comercial "explica la norma pertinente del Código Penal de la Federación Rusa. Un representante de las autoridades es un empleado de los órganos estatales, de supervisión o control dotados de la manera prescrita por la ley con poderes administrativos en relación con personas que no dependen de ellos, o el derecho a tomar decisiones vinculantes para los ciudadanos, así como organizaciones independientemente de su subordinación departamental (cláusula 2), por ejemplo, empleados de la oficina del fiscal, autoridades fiscales, aduaneras y el Ministerio del Interior, dotan ed con los poderes apropiados de la Federación Rusa y el FSB, el personal militar en el desempeño de sus funciones de protección del orden público, garantizar la seguridad y otras funciones en el desempeño de las cuales el personal militar tiene poderes administrativos. Las funciones organizativas y administrativas incluyen, por ejemplo, el liderazgo de un equipo, la colocación y selección de personal, la organización del trabajo o servicio de los subordinados, el mantenimiento de la disciplina, la aplicación de medidas de incentivo y la imposición de sanciones disciplinarias (pág. 3). Las funciones administrativas y económicas incluyen, en particular, la autoridad para administrar y disponer de bienes y fondos en el balance y cuentas bancarias de organizaciones e instituciones, unidades y subdivisiones militares, así como otras acciones: tomar decisiones sobre el cálculo de salarios, bonos, monitorear el movimiento de activos materiales, determinar el orden de su almacenamiento, etc. (elemento 3).

La ley federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" no establece la equiparación del estado de un organismo estatal con el estado de una institución estatal y una empresa estatal, pero, por ejemplo, se aprobó la Instrucción sobre la asignación de categorías de calificación a empleados de instituciones y organismos del sistema penitenciario. por orden del Ministerio de Justicia de Rusia del 5 de septiembre de 2006 No. 283, se iguala claramente el estado de dichas personas, independientemente de las categorías de un sujeto del poder estatal: un organismo o institución, y en algunos otros documentos se iguala el estado de los empleados y empresas estatales.

El siguiente caso judicial es interesante a este respecto.

Por el veredicto del Tribunal Regional de Omsk del 10 de enero de 2001, Kamenev fue absuelto de aceptar sobornos y Kuznetsova de dar un soborno, ya que, de acuerdo con el razonamiento del tribunal, el gerente de la sucursal de Omsk del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, Kamenev, no era un representante de las autoridades y no está sujeto al art. 290 del Código Penal de la Federación de Rusia, ya que no ejercía el poder legislativo, ejecutivo o judicial y no era un empleado de los órganos estatales, de supervisión o de control, dotado de poderes administrativos en relación con personas que no dependían de él o dotado del derecho a tomar decisiones vinculantes para ciudadanos y organizaciones. Kamenev desempeñó funciones organizativas, administrativas y económicas en una organización sin fines de lucro que no está relacionada con las autoridades estatales o las instituciones de autogobierno local, estatales o municipales. En justificación, el tribunal se refirió al Reglamento del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa (aprobado por Resolución del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. 2122-1), del contenido de los párrafos 1 y 15, del cual se deduce que el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa: entidad, entidad financiera y de crédito independiente que realiza determinadas operaciones bancarias. No se aplica a organismos estatales, gobiernos locales, instituciones estatales o municipales. En tales circunstancias, independientemente de la capacidad legal del jefe de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, no es un funcionario en relación con la nota del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa. Por lo tanto, Kamenev no fue reconocido por el tribunal como sujeto de malversación.

El Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa no estuvo de acuerdo con esta conclusión y el 26 de junio de 2002 satisfizo la protesta del Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa. Señaló que el gerente del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa es objeto de malversación. Entre los argumentos del Presidium de la Corte Suprema de la Federación Rusa estaban los siguientes. De acuerdo con el Reglamento del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, este Fondo, por su estatus legal y forma organizacional y legal, es una institución estatal con capacidad legal especial establecida por el Consejo Supremo de la Federación Rusa. Las relaciones del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia con los empleadores y empresarios individuales, que garantizan la recaudación y acumulación específicas de las primas de seguro asignadas a los servicios de pensión, son de naturaleza administrativa e imperiosa y son obligatorias para estas personas. La sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y, en consecuencia, Kamenev como su cabeza, tiene derecho a ejercer acciones administrativas y de poder en relación con personas que no dependen de él. En consecuencia, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa está dotado de poderes públicos para garantizar el derecho constitucional a una pensión estatal, incluido el poder de asignar estas pensiones precisamente por ley. Tales poderes en el sentido de la Parte 2 del art. 7, arte. 10, parte 1, art. 11, parte 2 del art. 15, arte. 39, parte 1, art. 45, p. "c", "g" art. 71, párrafo "g" parte 1 del art. 72, parte 1, art. 78, art. 110, p. "c", "g", "e" parte 1 del art. 114 y art. 115 de la Constitución de la Federación de Rusia pertenecen a la esfera de funcionamiento poder Ejecutivo y sus órganos. El veredicto fue anulado y el caso fue remitido para un nuevo juicio.

La incertidumbre del concepto de funcionario, especialmente de un funcionario del servicio público, conduce a la emisión de decisiones contradictorias por parte del Poder Judicial.

Es necesario apoyar la propuesta de M. V. Ermolenko, quien cree que la siguiente tarea que enfrenta la ciencia del derecho administrativo y, en consecuencia, el siguiente paso en la elaboración de normas debe ser la formación de un concepto legal general único de un funcionario. En este sentido, en su opinión, es necesario adoptar una ley federal especial sobre funcionarios en la Federación Rusa.

Como conclusión de la discusión sobre el estatus de un funcionario, daremos un ejemplo de la práctica internacional. Convención contra el Cohecho de Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales (Estambul, 21 de noviembre de 1997), art. 1 "El soborno de funcionarios extranjeros como delito penal", dice en parte:

"Para los efectos de esta Convención... el término 'funcionario de un Estado extranjero' significa cualquier persona que ocupe un cargo designado o electo en un poder legislativo, ejecutivo o judicial un estado extranjero; así como cualquier persona que ejerza funciones públicas para un estado extranjero, incluso para una agencia estatal o empresa estatal, así como cualquier funcionario o representante de una organización internacional estatal". Como vemos, en este documento se utiliza la definición más amplia de funcionario.

Al igual que el estatus de un funcionario, en la Federación Rusa el estatus de un funcionario también es incierto.

En el ordenamiento jurídico continental, la condición de funcionario suele asociarse al concepto de "funcionario". "Un empleado con un rango se llamaba funcionario", dice M. A. Kovalchuk. Pero más importante para determinar el concepto del estatus de un funcionario es la opinión de V. E. Chirkin. Considera que los funcionarios pertenecen al “servicio público clasificado”, que se caracteriza por:

El privilegio de la inamovilidad;

Posesión de derechos especiales, ciertos privilegios y responsabilidades adicionales: poderes discrecionales, mayor apoyo financiero;

Deberes adicionales, entre ellos: el principio de lealtad (fidelidad) al estado, la prohibición de participar en huelgas y la restricción de los derechos políticos.

La Ley No. 79-FZ, junto con los rangos, obviamente legalizó la categoría de "oficial" en la legislación de la Federación Rusa. De una maldición, que se consideraba esta palabra en los días de la URSS, se convirtió en un símbolo legítimo del poder estatal. Pero lo más característico para la comprensión de la institución de la burocracia es la legislación sobre los funcionarios es la legislación de Alemania. Y el estatus de un funcionario en Alemania es significativamente diferente del estatus de un nuevo funcionario en la Federación Rusa.

La Ley Marco sobre la unificación de la legislación sobre funcionarios de 1957, que está en vigor en Alemania, incluso utiliza el término "funcionario" en su título, pero en realidad regula las disposiciones básicas de la función pública y el estatuto de funcionario en general. A diferencia de otros funcionarios en Alemania, históricamente, la característica principal de un funcionario era una garantía de su estabilidad incluso en casos de contradicción con su patrón en la toma de decisiones sobre asuntos públicos. Tal garantía para un funcionario es su inamovilidad.

Podemos encontrar características de la independencia de un funcionario ruso en aquellas disposiciones de la legislación sobre el servicio civil de la Federación Rusa, donde un funcionario tiene prohibido llevar a cabo una orden ilegal de un superior bajo pena de responsabilidad personal por él. Sin embargo, tal orden no contiene ninguna garantía de la estabilidad del estatus de dicho funcionario en caso de que haga uso de este derecho. Un ejemplo es el caso del General del GRU Korabelnikov, quien, según informes de prensa, en abril de 2009 impugnó las órdenes del Ministro de Defensa de la Federación Rusa Serdyukov como analfabeto, pero el caso terminó con el hecho de que Korabelnikov se vio obligado a presentar una carta de renuncia.

La ley "Sobre el sistema de servicio público" contiene definiciones independientes de funcionario federal y funcionario estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, pero las características comunes de los funcionarios, independientemente del nivel de servicio, incluyen:

  1. realizar actividades de forma profesional,
  2. ocupando un cargo público,
  3. recepción de mantenimiento monetario (remuneración, asignaciones) a expensas del presupuesto estatal, según el nivel de servicio.

EN Literatura contemporánea dedicado a los problemas del servicio público, como antes, se presta considerable atención a la selección de funcionarios y representantes gubernamentales del número total de servidores públicos. Durante muchas décadas, en el marco de diversas ramas del derecho (penal, administrativo, laboral), se ha investigado la problemática de la definición del concepto de “funcionario”.

En los actos jurídicos reglamentarios, uno de los rasgos distintivos de los funcionarios es el ejercicio de las facultades de representante del poder (poderes administrativos en relación con sujetos no subordinados en el servicio), funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas. La función de representante del poder se entiende como la habilitación de facultades administrativas en relación con sujetos que no estén subordinados en el servicio.

Actualmente, la definición de funcionario se construye según las tareas de una rama particular del derecho (ver, por ejemplo, la nota al Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa). Cabe señalar que los funcionarios en derecho penal son reconocidos no solo como funcionarios de la Federación de Rusia, sino también como empleados de los gobiernos locales y organizaciones estatales y municipales que realizan las funciones enumeradas. La incertidumbre a la hora de establecer el alcance del contenido de categorías tales como funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas todavía conduce a prácticas ambiguas de aplicación de la ley, ya que el Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 10 de febrero de 2000 "Sobre la práctica judicial en casos de soborno y soborno comercial" proporciona solo una lista aproximada de los poderes que caracterizan estas funciones.

En derecho administrativo, la definición de funcionario, consagrada en una nota al art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (a diferencia del Código Penal de la Federación Rusa, se refiere no solo a las instituciones estatales y municipales, sino también a las organizaciones estatales y municipales, y las funciones se enumeran de la misma manera), se aplica solo a las relaciones para llevar a la responsabilidad administrativa. A diferencia de la legislación penal, el contenido de las funciones enumeradas en la definición no se especifica ni en otros actos normativos ni en las decisiones del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa.

Las definiciones del concepto de "oficial" se dan en las Leyes Federales del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" y del 21 de julio de 1997 "Sobre el servicio en las autoridades aduaneras de la Federación Rusa", sin embargo, esto se hace con fines especiales. regulacion legal estos actos.

En la actualidad, no existe una definición del término “funcionario” en otras leyes federales que regulan las cuestiones del servicio civil. La posición del legislador de no señalar a los funcionarios como sujetos especiales de las relaciones del servicio estatal parece ser fundamental y tiene ciertos fundamentos.

En Rusia se ha optado por un modelo de servicio civil que incluye entre los funcionarios a los que trabajan en organismos estatales. Con el fin de diferenciar las medidas y el procedimiento de responsabilidad, ha surgido la necesidad práctica de designar entre los funcionarios un círculo de personas facultadas para realizar acciones jurídicamente significativas que tengan consecuencias jurídicas, es decir, funcionarios

En los actos jurídicos normativos, como sujeto sujeto de control, sujeto de enjuiciamiento, sujeto cuyas acciones pueden ser recurridas, etc. por regla general, se indican los funcionarios de los órganos estatales y no los funcionarios públicos. En particular, el art. 53 de la Constitución de la Federación Rusa consagra el derecho a una compensación por parte del estado por daños causados ​​por acciones ilegales (o inacciones) de funcionarios de las autoridades públicas. Es difícil estar de acuerdo en que la Constitución de la Federación Rusa no establece deliberadamente la responsabilidad del estado por las acciones ilegales (o la inacción) de los funcionarios públicos, no de los funcionarios.

En la actualidad, el círculo de funcionarios se reduce significativamente en comparación con el modelo soviético. En relación con lo anterior, surge la cuestión del propósito de separar a los funcionarios de los funcionarios de la Federación Rusa.

De acuerdo con la estructura normativa establecida en el Código Penal de la Federación Rusa y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el número de funcionarios incluye representantes de las autoridades, personas dotadas de poderes administrativos en relación con los ciudadanos y organizaciones que no dependen de ellos. Sin embargo, la legislación moderna distingue entre las categorías jurídicas "representante de la autoridad" y "funciones de un representante de la autoridad". Como se mencionó anteriormente, el Código Penal de la Federación Rusa y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa se refieren a las "funciones de un representante del poder". El “representante de las autoridades” es referido principalmente como un sujeto especial bajo la tutela y protección del estado debido a sus facultades especiales en relación con los ciudadanos y organizaciones. Y sólo en el art. 315 del Código Penal de la Federación de Rusia y el art. 38 del Código Ejecutivo Penal de la Federación Rusa del 8 de enero de 1997 (en adelante, el Código Penal de la Federación Rusa), un "representante de la autoridad" se destaca como un sujeto independiente de responsabilidad legal.

Por regla general, los representantes de las autoridades son funcionarios públicos, y sólo en casos excepcionales los empleados no estatales están investidos de poderes administrativos en relación con personas que no están subordinadas a ellos.

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    • Fundamentos del Procedimiento Administrativo
    • Participantes en procedimientos administrativos
    • Prueba en el proceso sobre el caso de una infracción administrativa
    • Medidas para garantizar los procedimientos administrativos
    • Inicio de un caso administrativo
    • Consideración de un caso administrativo
    • Revisión de sentencias y decisiones
    • Ejecución de órdenes administrativas
  • Procedimientos disciplinarios
  • Sobre los procedimientos por denuncias de los ciudadanos en los poderes ejecutivos
  • Derecho administrativo y legalidad en la gestión
  • La legalidad en el ámbito de la gestión
    • Legalidad, disciplina, conveniencia.
    • El concepto y el sistema de formas de garantizar el estado de derecho y la disciplina en el campo de la gestión.
  • Formas de garantizar la legitimidad de la disciplina en la gestión
    • Poderes de control del presidente de la Federación Rusa
    • Control de las autoridades legislativas (representativas)
    • Control de las autoridades ejecutivas
    • Supervisión administrativa
    • El poder judicial y el estado de derecho en la administración
    • Supervisión general de la fiscalía

El concepto y tipos de funcionarios

Los reglamentos y la literatura reflejan diversas ideas sobre el concepto de empleado. La razón principal de esto es la variedad de funciones sociales realizadas por los empleados. Excluye objetivamente la posibilidad de utilizar un criterio para definir un concepto dado. Acerca a su esencia la definición, según la cual los empleados son reconocidos como “trabajadores de trabajo no físico y mental que reciben salarios...» 1 Diccionario enciclopédico soviético. M., 1980. S. 1236.. Por regla general, el resultado del trabajo de un empleado no es la creación de valores materiales en forma de productos materiales, la realización del trabajo o la prestación de servicios de naturaleza material. El trabajo de un empleado está asociado con la organización del trabajo de varios organismos, empresas, instituciones, o con la creación de valores espirituales, la prestación de servicios sociales a la población.

Es imposible reconocer como acertada una definición que reduce a un empleado a una persona que trabaja por contrato en diversas instituciones, en el sector de servicios 2 Ozhegov SI Diccionario de la lengua rusa. M., 1981. S. 651.. Porque también puede extenderse a los empleados que no son empleados.

Es una opinión errónea que un empleado, a diferencia del personal de producción, no participa en la creación de valores materiales, que su trabajo es improductivo. Por el contrario, muchas categorías de empleados están en el origen del progreso científico y tecnológico en todas las esferas de la economía e influyen indirectamente en su funcionamiento y desarrollo.

La distinción de un empleado de otras categorías de trabajadores solo sobre la base de la naturaleza del trabajo pierde su significado: como si el trabajo de los empleados no estuviera directamente relacionado con el impacto físico en los objetos materiales. El trabajo de muchas categorías de trabajadores y empleados está unido por su carácter común. A veces es difícil determinar desde el punto de vista de la naturaleza del trabajo si un empleado en particular es un empleado o un trabajador (por ejemplo, un comandante de aeronave, un oficial del panel de control de la unidad de potencia, un cirujano, un mecanógrafo, etc.). Aunque no cabe duda de que históricamente el trabajo físico es el lote del grueso de los obreros y campesinos.

La composición de los empleados es heterogénea. Trabajan en diversas organizaciones estatales y no estatales, se dedican a la práctica privada de carácter estatal (notarios).

Los funcionarios públicos son un tipo de empleados que, entre todos los demás empleados, forman el grupo principal de sujetos de derecho administrativo.

Antes de la adopción de la Ley de 31 de julio de 1995 sobre los fundamentos de la función pública, el término "funcionario público" se interpretaba en la literatura en un sentido amplio y estricto. En un sentido amplio, un funcionario público era una persona que, de acuerdo con el procedimiento establecido por los actos jurídicos, ocupaba un cargo en una organización estatal: un organismo estatal, una empresa, una institución, otra organización. Y en sentido estricto: un ciudadano de la Federación de Rusia que, de acuerdo con el procedimiento establecido por los actos legales, ocupa un puesto en un organismo estatal.

A su vez, se entendía por cargo a una unidad de personal de una organización estatal, que corresponde al cargo oficial de la persona que lo reemplaza.

Lo principal en el concepto expuesto es el reconocimiento por parte de los funcionarios de los empleados tanto de los organismos estatales como de otros organizaciones gubernamentales, que no son. Los empleados de los organismos estatales pertenecen a su categoría especial, participando en un grado u otro en la ejecución de las tareas y funciones del estado.

De conformidad con la Ley sobre los fundamentos del servicio civil, un ciudadano de la Federación de Rusia que, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, desempeñe funciones en un puesto de servicio civil por una remuneración monetaria pagada a expensas de presupuesto federal o fondos presupuestarios del sujeto correspondiente de la Federación Rusa. Por lo tanto, los signos de un funcionario se reducían al hecho de que él:

  1. ciudadano de la Federación Rusa;
  2. reemplaza un cargo público en un organismo estatal;
  3. reemplaza un puesto de servicio público en dicho organismo;
  4. realiza las funciones determinadas por este cargo;
  5. recibe una recompensa monetaria por su implementación a expensas del presupuesto.

Cabe recalcar que los conceptos de funcionario y cargo público no se limitaban a aquellos que se asocian únicamente a los órganos del Estado. Aunque el preámbulo de la Ley sobre los fundamentos de la función pública establecía que establece la base jurídica para la organización de la función pública de la Federación de Rusia y la base para el estatuto jurídico de los funcionarios de la Federación de Rusia, su efecto no se aplicaba a todos los funcionarios. Funcionan no solo en organismos estatales, sino también en otras organizaciones (aplicaciones de la ley, militares).

Las personas que ocupaban cargos en los órganos del Estado, así como en las empresas, instituciones y organismos del Estado, pero que no reunían las características señaladas, no eran reconocidos como servidores públicos de acuerdo con la Ley de Fundamentos de la Función Pública, la Ley Federal del Sistema de la Función Pública y la Ley Federal de la Función Pública.

La Ley Federal del Sistema de Servicios Públicos no contiene un concepto tan general de funcionario público. Ha sido sustituido por los conceptos de funcionario federal y funcionario público. Esto se debe al hecho de que estos conceptos no coinciden. Se entiende por funcionario federal a un ciudadano que realiza actividades de servicio profesional en los puestos de la función pública federal y recibe una asignación financiera (remuneración, asignación) a cargo del presupuesto federal. El cargo público federal es un concepto general que une, sin embargo, esencialmente diversos cargos del servicio civil estatal, cargos militares, cargos del servicio policial, cuyo concepto también necesita una explicación especial.

El concepto de funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia cubre únicamente a sus funcionarios. En base a esto, un funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es reconocido como ciudadano que lleva a cabo actividades de servicio profesional en los puestos del servicio civil estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y recibe una asignación monetaria (remuneración) a expensas de los fondos de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación Rusa. En los casos previstos por la ley federal, puede recibir una remuneración monetaria con cargo al presupuesto federal.

La división de los funcionarios, además de la debida a la diferenciación de los tipos de servicio civil, también es posible en función de la agrupación de los cargos que ocupan, los tipos de órganos en los que desempeñan cargos, el volumen y la naturaleza de las competencias de las que están investidos.

Dependiendo de la naturaleza de los poderes que determinan el papel de los servidores públicos en la implementación de las funciones del poder estatal, se dividen en funcionarios, personal operativo y personal auxiliar.

En la Ley Federal sobre los fundamentos de la función pública, la Ley Federal sobre el régimen de la función pública, no existe tal clasificación, aunque tiene un significado fundamental y, sobre todo, práctico. En particular, el concepto de funcionario, que ni siquiera se menciona en estas leyes, es uno de los fundamentales, ya que los funcionarios son reconocidos como sujetos especiales de diversas ramas del derecho, incluidos muchos delitos.

Mientras tanto, el término "oficial" todavía se usa oficialmente como un concepto no general, sino especial, que a menudo refleja la presencia de contradicciones en la legislación. Entonces, en el Código Penal de la Federación Rusa de 1996, se interpreta, en primer lugar, en relación con los artículos del cap. 30 “Delitos contra el poder del Estado, los intereses del servicio público y el servicio en los gobiernos locales”; en segundo lugar, en un sentido que no coincide plenamente con lo dispuesto en las leyes federales sobre servicio público. En la Ley Federal sobre los fundamentos del servicio público que estaba en vigor en ese momento, en particular, las personas que ocupaban cargos públicos se entendían solo como personas que ocupaban cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa, constituciones y estatutos de sujetos de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales. Pero esta definición cubría solo posiciones de una categoría a la que la misma ley no se aplicaba. puestos gubernamentales servicio civil, y las personas que ocupan puestos de esta categoría no fueron reconocidos como funcionarios del servicio civil (Presidente de la Federación Rusa, Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, ministros federales, altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, etc.).

La interpretación anterior del concepto de funcionario no es del todo consistente con las leyes federales vigentes sobre el servicio público. Así, la Ley Federal del Servicio Civil establece un concepto más restringido de cargo público que no absorbe el concepto de cargo de funcionario público. Las personas que ocupan cargos públicos no son reconocidas como funcionarios públicos.

El concepto de funcionario, similar al que figura en el Código Penal de la Federación de Rusia, se acepta principalmente en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Pero en estos códigos, el concepto de funcionario se interpreta en relación con la atribución de sujetos especiales de determinados delitos e infracciones administrativas, es decir, no es universal. En particular, se entiende por personas que ocupan cargos públicos únicamente las personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución y las leyes de la Federación Rusa, las constituciones y los estatutos de sus súbditos para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales.

Sin embargo, esta definición cubre únicamente los puestos de una determinada categoría que, de conformidad con la Ley sobre los fundamentos de la función pública, no estaban clasificados como puestos públicos en la función pública, y las personas que ocupaban puestos de estas categorías no estaban reconocidas como funcionarios en la función pública. Esto significa que el concepto de funcionario, expresado en el Código Penal de la Federación Rusa, aún no revela su concepto general.

Funcionarios llamados servidores públicos que tienen derecho a realizar, dentro de su competencia, acciones de poder que tengan consecuencias jurídicas (por ejemplo, emitir actos jurídicos de gestión, firmar documentos monetarios, realizar acciones de registro, etc.). También incluyen empleados que no realizan tales acciones, pero gestionan las actividades de empleados subordinados a ellos y están autorizados a imponerles requisitos obligatorios (por ejemplo, jefes de muchas divisiones estructurales de organismos gubernamentales).

Los funcionarios realizan acciones judiciales de carácter imperioso relacionadas con la gestión de personas, pero para ello están dotados de distintas facultades en cuanto a volumen y naturaleza.

Los jefes de los órganos del Estado y sus organizaciones tienen las más amplias facultades. Toman decisiones sobre diversos asuntos de sus actividades, así como medidas de estímulo y responsabilidad disciplinaria a los empleados subordinados a ellos. 3 Entre los empleados que ocupan cargos en órganos estatales que no están clasificados como cargos estatales, hay empleados que, por la naturaleza de sus poderes, son funcionarios (por ejemplo, jefes de departamentos y otros departamentos de órganos estatales a cargo del apoyo administrativo, económico y de otro tipo para las actividades de los órganos correspondientes)..

Entre los funcionarios, un estatus especial es ocupado por autoridades administrativas. Son funcionarios que tienen derecho a hacer demandas legales e imperiosas (dar recetas, instrucciones) y aplicar medidas administrativas a organismos y personas que no están bajo su control (por ejemplo, médicos jefes de sanidad, policías, etc.).

El personal operativo(trabajadores funcionales) son los funcionarios que realizan trabajos directamente determinados por las tareas de este cuerpo, como especialistas. Esto incluye a los especialistas de los órganos estatales, dotados de facultades en el campo de las funciones del poder estatal, pero que no tienen derecho a realizar actos de servicio jurídico y de poder como medio de gestión de personas. Los poderes de este grupo de empleados les permiten llevar a cabo con éxito trabajos relacionados con la preparación de decisiones, el estudio de cuestiones que requieren conocimientos y experiencia especiales.

El personal operativo, dado el espíritu de la ley, puede atribuirse también a los funcionarios, en sus variedades. Pero en virtud de su estatus, no están facultados para realizar acciones encaminadas a lograr consecuencias jurídicas, a influir en la conducta de los demás de manera autoritaria. Por lo tanto, su asignación a un grupo separado es tanto condicional como justificada.

El personal operativo del aparato de servicio debe distinguirse de categorías similares de empleados que no están relacionados con él (médicos, maestros, etc.). Los empleados individuales de esta categoría están autorizados, sobre la base de un conocimiento especial, a realizar acciones que conllevan consecuencias legales (por ejemplo, los médicos, ya que tienen derecho a emitir certificados de licencia por enfermedad, en ciertos casos, recetas para medicamentos gratuitos). Las acciones de tales empleados, que conllevan consecuencias legales, son importantes no solo para su evaluación en términos de responsabilidad legal, sino que también tienen un efecto de control en las relaciones sociales.

Los sujetos del derecho administrativo no son solo los funcionarios públicos, sino también las personas que ocupan cargos en organismos estatales que no son cargos de servicio civil. También pueden actuar tanto en la condición de funcionarios como de personal operativo.

Los sujetos del derecho administrativo son también los empleados de las empresas e instituciones del Estado que no tienen relación con los órganos del Estado. Se diferencian de los funcionarios principalmente en que los funcionarios de los organismos estatales se centran en la implementación de las tareas y funciones del estado en la gestión de la sociedad. La participación de varias categorías de empleados en este proceso es diferente, pero en general, el servicio en los órganos estatales está dirigido a este objetivo.

El objeto funcional de los empleados de las empresas, instituciones y organismos estatales es diferente. Sus actividades están conectadas con la organización de procesos, respectivamente, de producción, sociales, culturales y otras actividades, es decir. cumplimiento de las tareas principales debido a las metas y objetos de actividad de las empresas, instituciones y organizaciones.

Esto puede explicar en parte el hecho de que las características de los funcionarios no coincidan con las que caracterizan a los funcionarios de los organismos estatales, así como a los empleados de instituciones y empleados de empresas. Así, el contenido de las actividades de la mayoría de los empleados de las empresas, instituciones y organismos estatales no es garantizar las facultades propias de los órganos estatales; trabajo de los empleados Instituciones públicas pagado a expensas del presupuesto y las empresas, a expensas de las ganancias derivadas de las actividades comerciales.

No obstante, en la condición de funcionarios de los órganos del Estado y. por ejemplo, los empleados de las empresas estatales tienen mucho en común. Así, los jefes de empresas son designados y destituidos por los órganos superiores del Estado, son controlados y les rinden cuentas. Este golpe significativo en el estatus legal de los jefes de empresas apunta al carácter estatal de su actividad oficial.

En todas las empresas, instituciones y organizaciones estatales, los empleados se dividen de acuerdo con su objeto funcional en dos categorías: a) empleados que, como especialistas, realizan efectivamente tareas determinadas por los fines y el objeto de la empresa, institución, organización (de carácter económico, sociocultural, por ejemplo, enseñar a los niños en la escuela, tratar a los pacientes, etc.); b) empleados cuyas actividades están subordinadas a la gestión de una empresa, institución, organización (jefes, sus adjuntos, etc.).

Un grupo especial está formado por empleados que combinan el desempeño de estas funciones. Por ejemplo, el rector de una universidad, que simultáneamente realiza actividades pedagógicas.

Según la naturaleza y el alcance de la autoridad, los empleados de empresas e instituciones también pueden dividirse en funcionarios, incluidos los representantes de las autoridades administrativas y el personal operativo.

Debe tenerse en cuenta que el Decreto del Ministerio de Trabajo de la Federación Rusa del 22 de abril de 2004 No. 51 aprobó el Directorio Unificado de Calificación para los puestos de gerentes, especialistas y empleados. Como se desprende del nombre del directorio, se destacan los cargos de directivos, especialistas y empleados, en relación a ellos sus derechos y obligaciones, se establece el contenido de los requisitos de calificación. Pero la condicionalidad de tal división es obvia. Así, desde el punto de vista jurídico, los jefes de las organizaciones estatales son tanto empleados como funcionarios. En muchos casos, también deben ser expertos en un campo en particular.

También es importante tener en cuenta que en todos los organismos, empresas e instituciones estatales existen auxiliar empleados, la peculiaridad de cuyo régimen jurídico es que sus legítimas actividades oficiales no implican la comisión de actos que conlleven consecuencias jurídicas que afecten al contenido de las decisiones de este órgano oficial. Sus deberes y derechos están determinados por las tareas de apoyo técnico, en el sentido legal, a las actividades oficiales de los funcionarios, personal operativo mediante la creación de las condiciones necesarias para que puedan desempeñar sus funciones oficiales (secretarios técnicos, mecanógrafos, etc.). Los deberes de los empleados de este grupo pueden incluir la comisión de acciones de trascendencia legal. Por ejemplo, el registro de denuncias entrantes, porque a partir de la fecha de esta acción se computa el plazo para considerar una denuncia.

Un grupo especial de funcionarios son ciudadanos que no están en el servicio público, pero están autorizados para realizar acciones que conllevan consecuencias legales. De acuerdo con los Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre notarios, las actividades notariales pueden ser realizadas por un ciudadano de la Federación Rusa que haya recibido una licencia para su implementación. Al realizar actividades notariales, los notarios tienen los mismos derechos, independientemente de que trabajen en una notaría estatal o se dediquen a la práctica privada. Es obligatorio para estos últimos ser miembros del colegio notarial.

Un funcionario es un funcionario que tiene un cierto rango. En la categoría de funcionarios de la Federación Rusa hay personas que sirven en beneficio de su estado. Las características de un funcionario son:

  • cargo en los órganos del Estado y su aparato;
  • actividades para el desempeño de las funciones del Estado;
  • recibiendo ingresos por su trabajo a expensas de los fondos públicos.

Cabe señalar que los funcionarios no incluyen a las personas que realizan pasantías en algún organismo estatal, ya que solo postulan para un puesto en particular, pero aún no lo ocupan. En la ley de la Federación de Rusia no existe un acto normativo único que contenga el concepto general de empleado. Se denominan funcionarios, como ya hemos dicho, a todos los que sirven en los órganos de gobierno.

Hoy en Rusia, todos los funcionarios públicos se dividen en las siguientes categorías:

  1. Funcionarios.
  2. El personal operativo.
  3. Técnico.
  4. Personal auxiliar y de servicio.

La estructura de funcionarios incluye funcionarios que están facultados para emitir actos jurídicos, firmar documentos importantes, realizar acciones de registro y mucho más.

También aquí están aquellos que no están involucrados en los casos anteriores, pero administran las actividades de los empleados subordinados a ellos. especial estatus legal dotado de personas involucradas en el poder administrativo.

El personal operativo debe incluir funcionarios que desempeñen las funciones propias del poder estatal. En cuanto a los ciudadanos, no pueden realizar ningún acto jurídico. Esto también incluye abogados y economistas que trabajan en la preparación de borradores de varias soluciones. La tercera categoría incluye a los funcionarios públicos que realizan ciertas actividades oficiales. Por ejemplo, secretarias técnicas.

Tipos de funcionarios gubernamentales en Rusia

¿Quién se refiere a los funcionarios en Rusia? De acuerdo con la ley de la Federación Rusa, hay dos tipos de funcionarios:

  1. trabajador del gobierno federal. Este es un empleado que realiza sus actividades profesionales en los cargos del servicio civil federal y recibe dinero por esto a expensas de los recursos materiales del presupuesto federal.
  2. Funcionario estatal del sujeto de la Federación Rusa. Este es un empleado que realiza sus actividades laborales en el puesto del servicio civil estatal de una entidad constituyente de Rusia.

Derechos y restricciones de los funcionarios de la Federación Rusa

El funcionario tiene derecho:

  • visitar varias organizaciones a título oficial;
  • participar en la competencia por una posición rentable;
  • subir la línea;
  • hacer sugerencias para mejorar el servicio civil;
  • unirse en partidos;
  • tomar decisiones de acuerdo con el cargo que ocupa;
  • mantener la disciplina en el trabajo.

Los funcionarios rusos no pueden hacer lo siguiente:

  • dedicarse a otras actividades y recibir remuneración por ello, con excepción de las creativas y científicas;
  • realizar actividades comerciales;
  • recibir recompensas en forma de regalos o dinero por la realización de determinados servicios;
  • utilizar equipos de trabajo fuera del servicio;
  • utilizar los datos del servicio para sus propios fines;
  • hacer promesas vacías.

Cabe señalar que un funcionario es un puesto muy serio y de responsabilidad, al que se contratan personas solo con la debida educación más alta y experiencia en un campo en particular. Dichos trabajadores son contratados (o elegidos) en un orden especial y despedidos en un orden específico. El principal tipo de responsabilidad de todos los funcionarios públicos es político. Por ejemplo, la renuncia, la destitución del cargo o, si se trata de un político, el procedimiento de juicio político.

191. Establecer una correspondencia entre los delitos y sus sujetos:

192. Añadir:

La introducción por parte de un funcionario, servidor público o empleado de los gobiernos locales en documentos oficiales de información falsa o distorsionada a sabiendas es _____________ oficial. ( p*dlog#$#)

193. Completa:

Una gran cantidad de soborno es una cantidad superior a __________ mil rublos. ( 150 o ciento cincuenta#$#)

194. Añadir:

El incumplimiento o desempeño indebido por parte de un funcionario de sus funciones por actitud deshonesta o negligente en el servicio es ________________. ( x*latnost#$#)

195. Ordenar en la secuencia correcta las consecuencias socialmente peligrosas de la negligencia, según su impacto en las calificaciones:

1) causando daños importantes

2) infligir daños corporales graves o la muerte de una persona por negligencia

3) negligentemente causando la muerte de dos o más personas

196. Entre los signos de abuso del cargo oficial, el Código Penal de la Federación Rusa incluye:

Uso de poderes oficiales contrarios a los intereses del servicio

Egoísta u otro interés personal

3) el deseo de resolver el conflicto con el jefe de la organización

4) cualquier violación de los bienes jurídicamente protegidos

Violación significativa de bienes jurídicamente protegidos



197. El objeto específico de los delitos contra la justicia es el normal (oe)...

1) las actividades del aparato estatal

Actividades del poder judicial

3) el funcionamiento de sólo el poder judicial

4) el funcionamiento de los organismos encargados de hacer cumplir la ley

5) actividades de las autoridades ejecutivas

198. En las disposiciones del capítulo 31 del Código Penal de la Federación de Rusia (Delitos contra la justicia), se entiende por justicia:

1) tribunal solamente

2) agencias judiciales y de aplicación de la ley

El Tribunal y los Órganos que Contribuyen a la Administración de Justicia

4) todos los funcionarios que son representantes de las autoridades

5) solo organismos de investigación y organismos de investigación

199. En derecho penal, se distinguen los siguientes signos de usurpación de la vida de una persona que administra justicia o una investigación preliminar:

1) finalidad - obstrucción de actividades lícitas para la protección del orden público

Finalidad - obstrucción de actividades lícitas en relación con la administración de justicia

3) la víctima - un oficial de la ley o sus familiares

Víctima - juez, fiscal, investigador, sus familiares

5) objeto - los fundamentos del orden constitucional

Objeto - la actividad normal del poder judicial

200. En derecho penal, se distinguen los siguientes signos de usurpación de la vida de un estadista o figura pública:

1) objeto - la actividad normal de los órganos de gobierno

La víctima es un gobierno o figura pública

3) finalidad - obstrucción de actividades lícitas para la protección del orden público

4) la víctima - un oficial de la ley o sus familiares

Objeto - los fundamentos del orden constitucional

El objetivo es detener actividad política

201. En el derecho penal, se distinguen los siguientes signos de usurpación de la vida de un agente del orden:

Objeto - la actividad normal de los órganos de gobierno

Finalidad - obstrucción de actividades lícitas para la protección del orden público

3) finalidad - obstrucción de actividades lícitas en relación con la administración de justicia

La víctima es un agente de la ley o sus familiares.

5) víctima - juez, fiscal, investigador, sus familiares

6) objeto - la actividad normal del poder judicial

202. Se entiende por usurpación de la vida de quien imparte justicia o investiga previa...

1) matar a tal persona

Asesinato o intento de asesinato

3) solo intento de asesinato

4) asesinato, tentativa de asesinato, causando lesiones corporales graves

5) causar daños a la salud de cualquier gravedad

203. La usurpación de la vida de una persona que administra justicia o una investigación previa se reconoce como un delito consumado desde el momento...

Intentos, independientemente del daño real

2) causar la muerte

3) tentativa, relacionada con la imposición de daños corporales graves

4) amenazas de muerte

5) causar daño a la salud

204. Determinar la forma de culpabilidad cuando se somete a responsabilidad penal a una persona inocente a sabiendas:

1) dolo o negligencia

2) intención directa o indirecta

3) frivolidad o negligencia

Solo intención directa

5) intención indirecta o frivolidad

6) solo negligencia

205. Pueden ser sujetos de exención ilícita de responsabilidad penal:

Interrogador

2) cualquier representante de la autoridad

Fiscal

Investigador

206. ¿Cuál de los siguientes testifica la ilegalidad del arresto, detención o detención?

1) detención de una persona sospechosa de haber cometido un delito en la escena del delito

2) detención dentro de los términos establecidos por la ley