Autoridades centrales poder Ejecutivo
La implementación de la administración estatal operativa y diaria en ciertas industrias y sectores de la economía nacional está encomendada al sistema de autoridades ejecutivas, que incluye un conjunto de instituciones del Estado diversas formas organizativas y jurídicas, cuyos tipos están determinados por el Decreto del Presidente. El contenido de este sistema se revela a través de la estructura específica de sus elementos organizativos, es decir. a través de una lista específica de autoridades ejecutivas de diversas formas organizativas y legales que operan en un período de tiempo determinado. Esta estructura puede cambiar en función de los cambios en los objetivos y prioridades del desarrollo socioeconómico, política pública en relación con las distintas ramas de gestión. Está determinado por decretos del Presidente del país sobre la estructura de las autoridades ejecutivas centrales (federales) y se relaciona con la creación, abolición y reorganización de ministerios y departamentos individuales y la formación de una nueva estructura de autoridades ejecutivas centrales. En diferentes estados, el sistema de órganos ejecutivos estatales se denomina de manera diferente, por ejemplo, en la Federación Rusa estos son órganos de administración estatal federal, en Ucrania estos son órganos ejecutivos centrales. Forman una estructura específica, se crean solo con tal nombre y estado, que son proporcionados por el Uzak del Presidente del país.
Así, se caracterizan por el hecho de que
El sistema de estos órganos se establece por decreto del Presidente;
El jefe de Estado nombra y extingue los poderes de sus líderes;
El sistema de tales órganos incluye únicamente a los jefes de ministerio que son miembros del gobierno y tienen el estatus de figuras políticas.
Las autoridades ejecutivas centrales son un grupo
órganos ejecutivos subordinados al gobierno, respecto de los cuales el Presidente del país decide las cuestiones clave de composición y personal. de conformidad con las facultades establecidas constitucionalmente.
De acuerdo con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa, a nivel federal, existen órganos ejecutivos de formas organizativas y legales tales como ministerios de la Federación Rusa, comités estatales, comisiones federales, servicios federales, agencias rusas, supervisión federal.
- Ministerio de la Federación Rusa- es un órgano ejecutivo federal que persigue la política estatal y ejerce el control en el área de actividad establecida, así como la coordinación, en los casos establecidos por la ley, de las actividades de otros órganos ejecutivos federales en esta área. El ministerio está encabezado por un ministro (ministro federal) que es miembro del Gobierno de la Federación Rusa.
- Comité Estatal de la Federación Rusa, la comisión federal de la Federación de Rusia: órganos ejecutivos federales que llevan a cabo, de forma colegiada, la coordinación intersectorial sobre cuestiones relacionadas con su jurisdicción, así como la regulación funcional en un área determinada de actividad. Los comités estatales y las comisiones federales de la Federación de Rusia están encabezados por presidentes designados y destituidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.
- Servicio federal de Rusia, agencia rusa, supervisión federal de Rusia- autoridades del ejecutivo federal que ejerzan funciones especiales (ejecutivas, de control, de licenciamiento, regulatorias y otras) en las áreas de jurisdicción establecidas. El Servicio Federal de Rusia está encabezado por el jefe (director), la agencia rusa, por el director general, la supervisión federal, por el jefe. Los jefes de todos estos órganos son nombrados y destituidos por el Gobierno de la Federación Rusa, con excepción de los jefes de los órganos subordinados al Presidente de la Federación Rusa.
- Órganos territoriales de ministerios y departamentos de la Federación Rusa. El poder ejecutivo de la Federación de Rusia se ejerce no solo a través de los órganos centrales de la administración estatal, sino también a través de sus estructuras territoriales en los casos en que estos órganos formen tales estructuras. Los órganos territoriales fueron creados por el Comité Estatal, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Gosatomnadzor y muchos otros órganos federales. Las subdivisiones estructurales territoriales de las autoridades ejecutivas federales forman el nivel territorial del sistema del poder ejecutivo de la Federación Rusa. Estos entes territoriales se denominan, por regla general, departamentos principales o departamentos. Están encabezados por un jefe, que es nombrado y destituido por el jefe del órgano ejecutivo federal pertinente de acuerdo con el jefe del poder ejecutivo del sujeto correspondiente de la Federación Rusa. En sus actividades, se guían por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, los decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa y los actos legales de gestión del órgano ejecutivo federal correspondiente. El Gobierno de la Federación Rusa establece el procedimiento para la creación y operación de organismos territoriales, la cantidad de créditos para su mantenimiento. Los jefes de las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a presentar propuestas sobre las actividades de estos órganos para su consideración por el Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.
Los órganos territoriales se crean bajo la jurisdicción exclusiva de la Federación y están subordinados sólo verticalmente a sus órganos centrales departamentales.
26. Órganos centrales del poder ejecutivo federal
26. Órganos centrales del poder ejecutivo federal.
Las autoridades ejecutivas federales están determinadas por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de septiembre de 1998 No. “Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales”.
Estructura se dan en el Decreto:
1. Gobierno de la Federación Rusa.
2. ministerios federales(hay 24 de ellos + el Ministerio de Impuestos y Aranceles). Por ejemplo: Ministerio del Interior, Salud, Relaciones Exteriores; cultura de la Federación Rusa; etc.
3. Comités Estatales de la Federación Rusa(son 13):. Por ejemplo: sobre las reservas estatales; sobre asuntos de la juventud; Por cultura Física y turismo
4. Comisiones federales de Rusia(hay 2): por mercado papeles valiosos; energía.
5. Servicios Federales de Rusia(17 de ellos): Por ejemplo: Servicio de Inteligencia Exterior; servicio de carreteras; policía fiscal;
6. agencias rusas(3 de ellos): Agencia de Patentes y Marcas; agencia Espacial; FAPSI.
7. Supervisión federal de Rusia(2 de ellos): supervisión minera e industrial; sobre seguridad nuclear y radiológica.
8. Otras autoridades del ejecutivo federal: Administración del Presidente de la Federación Rusa*; Sede programas especiales Presidente de la Federación Rusa*; Comisión Técnica Estatal bajo el Presidente de la Federación Rusa*; Comité sobre Problemas Convencionales de Armas Químicas y Biológicas del Presidente de la Federación Rusa*.
Algunos órganos ejecutivos federales, que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa de acuerdo con el Código de la Federación Rusa, FKZ, FZ.
El estatus legal de las autoridades ejecutivas federales se define: CorF, Ley Federal de la Federación Rusa del 17/12/97. “Sobre el Gobierno de la Federación Rusa; disposiciones aprobadas por el Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa (por ejemplo: el Reglamento del Ministerio del Interior de la Federación Rusa fue aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa, y el Reglamento del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa fue aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa).
27. Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
El sistema de autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los límites de su competencia están determinados por la Constitución de la Federación Rusa, otros actos legislativos de la Federación Rusa y decretos gubernamentales, decretos del Presidente de la Federación Rusa, así como las constituciones y estatutos de las propias entidades constitutivas de la Federación Rusa, sus otras leyes y actos legales reglamentarios subordinados (decretos y órdenes de líderes). Entre estos órganos se encuentran órganos de competencia general, sectorial e intersectorial. En cuanto a su propósito funcional, nombre y otras características, son similares a los órganos ejecutivos federales.
Como parte de los gobiernos - administraciones de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, además de sus líderes, los siguientes agencias ejecutivas:
ministerios;
departamentos;
departamentos principales;
gestión;
comités;
servicios;
inspecciones;
departamentos
Los fundamentos del estatus legal de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el procedimiento para su formación y la dotación de personal están regulados por las Constituciones, estatutos, leyes especiales: sobre el gobierno, sobre el gobernador, sobre la administración, sobre el esquema de las autoridades ejecutivas, etc.
28. Autoridades ejecutivas de la República de Belarús.
29. Delimitación de competencia en el campo de la gestión entre las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa y sus sujetos.
30. Órganos de gobierno local y de autogobierno.
31. El concepto y tipos de servicio público.
El servicio público es uno de los tipos de servicios oficiales, socialmente útiles, actividad estatal. Se lleva a cabo en nombre del estado, sobre la base y en cumplimiento de las leyes de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa: repúblicas dentro de la Federación Rusa, territorios, regiones, regiones autónomas, círculos autónomos. servicio público llevado a cabo en todas las áreas controlado por el gobierno:
sociocultural(educación, cultura, ciencia, salud, protección social);
económico e industrial y económico(industria, Agricultura, comercio, finanzas y crédito, protección y reproducción de los recursos naturales, actividad económica exterior);
administrativo-político(defensa, asuntos exteriores e interiores, seguridad, justicia).
La importancia, el significado social y el valor del servicio público en la vida de nuestro estado están predeterminados por el hecho de que todos los aspectos de este tipo de actividad estatal están claramente consagrados en la Ley Federal de la Federación Rusa del 31 de julio de 1995. "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación Rusa". Aquí, en el artículo 2, se define: Bajo servicio público se refiere a las actividades profesionales para asegurar el ejercicio de las facultades de los órganos del Estado; El servicio civil incluye el servicio civil federal, que está bajo la jurisdicción de la Federación Rusa, y el servicio civil de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que está bajo su jurisdicción.
El servicio civil federal se lleva a cabo en cargos públicos en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, en la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa, en el aparato de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación. Asamblea Federal Federación de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, Corte Suprema de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, en otros órganos federales (ministerios, comités estatales, etc.) y sus órganos y divisiones territoriales.
La diferencia entre los dos tipos de servicio público nombrados, además de la escala territorial indicada de su funcionamiento, se debe a la diferencia en las fuentes de su financiación: a expensas de presupuesto federal o fondos presupuestarios del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.
Por lo tanto, el servicio público caracterizado por tres factores: continuidad(permanencia debido a la continuidad de las actividades ejecutivas y administrativas para la implementación de las leyes rusas y garantizar las funciones del estado), profesionalismo(proporcionado por la formación profesional especial del personal, los transportistas de la función pública) y fuentes de financiacion(si no se encuentran entre los señalados en el artículo 3 de la Ley, entonces se trata de un tipo diferente de actividad social: pública, comercial, municipal).
32. El concepto y tipos de funcionarios públicos, los principios de la conducta oficial.
funcionario es ciudadano de la Federación Rusa, actuando de la manera prescrita ley Federal, funciones en un puesto público de la función pública por una recompensa monetaria pagada a expensas del presupuesto federal o del presupuesto del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.
Clasificación:
En cuanto al ámbito de actuación de los órganos: servicios federales. y sujetos de la federación.
Características del servicio: civil, paramilitar.
Según el principio de separación de poderes: empleados del legislador, ejecutivo, destino. autoridades.
Por ámbito de competencia: funcionarios y empleados.
De la vida útil: por tiempo indefinido, por tiempo determinado (+ período de prueba).
De los requisitos, presentados. al nivel de educación y prof. formación: superior, principal, líder, senior, junior.
Categorías de calificación: rangos, clases, rangos, rangos.
33. Actos jurídicos sobre servicio público.
La Constitución de la Federación Rusa (Define categorías de trabajo, su diferencia. La competencia del Prez, Duma Estatal, Consejo de la Federación para el nombramiento y destitución de puestos, etc.)
Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Código Civil de la Federación Rusa". La base legal del HS, el campo legal de G. empleados, el procedimiento para aprobar el HS. FZ- base única GS. Muchas novedades, ¿cuál es el Sr. posición, GS, G. empleado, categoría de calificación. Aumento de los requisitos para las personas.
Otras leyes federales. “Sobre el servicio militar”, “Sobre el estado del servicio militar”, “Sobre el servicio en la Aduana. órganos". Paul-e “Sobre el servicio en Impuestos. policía."
Decretos del Presidente de la Federación Rusa. "Sobre la Sra. posiciones de la Federación Rusa”, “Sobre la aprobación de las listas de estado. cargos federales. estado servicio”, Paul-e sobre la certificación del estado federal. empleado, “Oh calificado. requisitos para el estado publicaciones".
Actos de sujetos.
34. Fundamentos de la organización del servicio.
35. Principios del servicio público.
Principios del servicio público- son disposiciones imperativas fijadas por la ley que caracterizan los principales deberes y derechos de los servidores públicos y los requisitos para ellos que determinan la organización práctica y el desempeño del servicio público.
Los principios del servicio público sirven de base para la organización y las actividades prácticas de todos los órganos. el poder del Estado; reflejan los aspectos más significativos de la organización y las actividades de todo el sistema de gobierno del país: el estado ruso.
SA determinar siguientes principios:
La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos, descripciones de trabajo en el desempeño de los servidores públicos deberes oficiales y asegurar sus derechos.
La prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, su efecto directo.
La unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de sujetos de jurisdicción entre la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa.
Separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
Acceso igualitario de los ciudadanos a la función pública de acuerdo con sus capacidades y formación profesional.
Obligación para los servidores públicos de las decisiones adoptadas por los órganos superiores del Estado y los directivos en el ámbito de sus competencias.
La unidad de los requisitos básicos para el servicio público.
Profesionalidad y competencia de los funcionarios públicos.
La publicidad en la ejecución del servicio público.
Responsabilidad de los servidores públicos por decisiones preparadas y adoptadas, incumplimiento o desempeño indebido de sus funciones oficiales.
Servicio estatal no partidista, separación de asociaciones religiosas del estado.
Estabilidad de los funcionarios en los órganos del Estado.
36. Clasificación de los puestos de la función pública.
1. Los cargos públicos de la función pública se dividen en los siguientes grupos:
más alto oficina pública servicio público (quinto grupo);
Los principales puestos estatales de la función pública (4º grupo);
Puestos directivos de la función pública (3er grupo);
Altos puestos de la función pública (segundo grupo);
Cargos subalternos de la función pública (1er grupo).
2. Los cargos públicos de la función pública se subdividen en especialidades, siempre que el funcionario tenga una especialización de la formación profesional pertinente para el desempeño de sus funciones en un cargo público de la función pública.
La especialización de los cargos públicos en la función pública se establece en función de las características funcionales de los cargos públicos en la función pública y de las especificidades de la materia de los órganos estatales correspondientes.
3. Los requisitos de calificación para los empleados que ocupan cargos públicos en el servicio civil incluyen requisitos para:
1) el nivel de formación profesional, teniendo en cuenta el grupo y la especialización de los cargos públicos en la función pública;
2) antigüedad y experiencia laboral en la especialidad;
3) el nivel de conocimiento de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones, estatutos y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con el desempeño de los deberes oficiales relevantes.
4. Los ciudadanos que soliciten un puesto público en la función pública deberán tener:
1) para los puestos estatales más altos y principales del servicio civil: educación profesional superior en la especialización de puestos estatales en el servicio civil o educación considerada equivalente, con educación profesional superior adicional en la especialización de puestos estatales en el servicio civil;
2) para cargos directivos y superiores de la función pública - formación profesional superior en la especialidad "administración estatal y municipal" o en la especialización de funciones de la función pública pública o enseñanza que se considere equivalente;
3) para puestos subalternos de la función pública - formación profesional secundaria en la especialización de puestos de la función pública pública o enseñanza que se considere equivalente.
La decisión de reconocer la educación como equivalente la toma la agencia federal para el servicio público.
5. Las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los actos reglamentarios de los órganos estatales, pueden establecer otros requisitos para los cargos públicos en el servicio civil, en relación con los funcionarios de estos órganos estatales.
37. Categorías de clasificación de los funcionarios públicos.
Los funcionarios públicos pueden recibir los siguientes calificaciones de calificación:
Consejero de Estado activo de la Federación de Rusia 1,2 y 3ra clase: un funcionario que reemplaza los puestos estatales más altos de la función pública.
Consejero de Estado de la Federación de Rusia 1,2 y 3ra clase - a los funcionarios que reemplazan los principales puestos públicos de la administración pública.
Consejero de la Federación Rusa 1,2 y 3ra clase - para funcionarios que reemplazan los principales puestos públicos en el servicio civil.
Consejero de la Función Pública 1,2 I 3ª clase - funcionario, en sustitución de los puestos superiores de la función pública.
Oficial de escritorio de primera, segunda y tercera clase: un funcionario que ocupa puestos subalternos en la administración pública.
Para ciertos tipos de servicio civil, de conformidad con la ley federal, se introducen otros tipos de categorías de calificación (rango militar, rango diplomático).
Las categorías de calificación, rangos, rangos de funcionarios públicos indican el cumplimiento del nivel de formación profesional de los funcionarios públicos con los requisitos de calificación para los puestos de la función pública de los grupos relevantes.
Por ejemplo, para los empleados del poder judicial, 10 rangos de clase(abogado de 1,2,3 clases; asesor legal de 1,2,3 clases; asesor estatal de justicia de 1,2,3 clases; asesor estatal de justicia - Ministro de Justicia de la Federación Rusa). Se establece el mismo número de rangos de clase para los empleados de las autoridades aduaneras (inspector del servicio de aduanas rango 1,2,3; asesor del servicio de aduanas rango 1,2,3; asesor del servicio de aduanas del estado rango 1,2,3;
Consejero de Estado interino del Servicio de Aduanas - Presidente del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia).
Se regula el procedimiento para la asignación y mantenimiento de los grados de calificación:
funcionarios federales - Reglamento aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de abril de 1996 No. nº 578;
Funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: sus leyes sobre el servicio público.
Sustituyendo a los más altos cargos gubernamentales: el actual asesor estatal de la Federación Rusa de 1ª, 2ª y 3ª clase.
Reemplazo de los principales cargos gubernamentales: Consejero de Estado de la Federación Rusa 1,2 y 3ra clase.
Sustitución de los principales puestos gubernamentales: asesor de la Federación de Rusia 1,2 y 3ra clase.
Reemplazo de altos cargos gubernamentales: asesor de servicio civil de 1,2 y 3ra clase.
En sustitución de puestos públicos subalternos - asistente de servicio civil 1,2 y 3ra clase.
38. Derechos y obligaciones de los servidores públicos.
De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, los funcionarios como ciudadanos tienen plena derechos civiles y libertades y asumir las obligaciones previstas por la Constitución. Pero estatus legal los servidores públicos como portadores de la autoridad estatal, asegurando el buen funcionamiento de las autoridades públicas pertinentes, predetermina las especificidades de la correlación de deberes y derechos de los servidores públicos, su responsabilidad social (en el sentido más amplio) y la responsabilidad legal, en particular. En este sentido, para ellos, ante todo, deberes oficiales, que, por supuesto, deben corresponder (corresponder) con derechos oficiales y personales. La bien conocida verdad de que la unidad de derechos y deberes es indisoluble, que no hay derechos sin deberes (así como deberes sin derechos) caracteriza de la manera más convincente los rasgos del estatuto jurídico de un funcionario, ya que sus deberes y derechos oficiales, ante todo, deben asegurar la eficacia social de su actividad oficial y la eficacia social de la autoridad pública representada por el funcionario.
HS está obligado:
Asegurar el apoyo al orden constitucional y la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y otras leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, incluidas las que regulan el alcance de sus poderes.
Desempeñar sus funciones de buena fe.
Velar por la observancia y protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
Ejecutar las órdenes, directivas e instrucciones de los superiores en orden de subordinación de los jefes, dadas dentro de sus atribuciones oficiales, con excepción de las ilegales.
En el marco de sus deberes oficiales, considerar oportunamente las apelaciones de ciudadanos y asociaciones públicas, así como empresas, instituciones y organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales y tomar decisiones sobre ellos en la forma prescrita por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Cumplir con las normas laborales internas establecidas en el organismo estatal, las descripciones de puestos y el procedimiento para trabajar con información oficial.
Mantener un nivel de cualificación suficiente para el desempeño de sus funciones.
Guardar los secretos de Estado y otros protegidos por la ley, así como no divulgar la información que haya llegado a su conocimiento en relación con el desempeño de funciones oficiales, que afecten la vida privada, el honor y la dignidad de los ciudadanos.
Proporcionar información sobre la renta imponible y la propiedad.
39. Restricciones relacionadas con el servicio público.
Los deberes específicos de un servidor público en su cargo están establecidos por leyes especiales (por ejemplo, en relación con los jueces, fiscales, personal militar), estatutos, descripción de funciones, reglamentos internos de trabajo, órdenes, etc.
Por funciones especiales Los servidores públicos están prohibidos.:
Participar en otras actividades remuneradas, excepto las pedagógicas, científicas y otras. actividad creativa.
Ser diputado del órgano legislativo (representativo) de la Federación Rusa, órganos legislativos (representativos) de los sujetos de la Federación Rusa, gobiernos locales.
Participar en actividades comerciales personalmente o a través de personas autorizadas.
Ser miembro del órgano de administración de una organización comercial, a menos que la ley federal disponga lo contrario o si, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, no está instruido para participar en la gestión de esta organización.
Ser apoderado o representante de terceros en un organismo público en el que esté al servicio del público o que esté directamente subordinado o directamente controlado por él.
Utilizar para fines no oficiales medios de apoyo material y técnico, financiero e informativo, otros bienes del Estado e información oficial.
Recibir honorarios por publicaciones y comparecencias como funcionario público realizadas en el desempeño de funciones oficiales.
Recibir de particulares y entidades legales remuneración (obsequios, remuneración en efectivo, préstamos, servicios, pago por entretenimiento, recreación, costos de transporte y otra remuneración) asociada con el desempeño de funciones oficiales, incluso después de la jubilación.
Aceptar, sin el permiso del Presidente de la Federación Rusa, premios, títulos honorarios y especiales de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras.
Realizar viajes de negocios al extranjero a expensas de personas físicas y jurídicas, con excepción de los viajes de negocios realizados de conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa o sobre una base recíproca por acuerdo de las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa con organismos estatales de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras.
Participa en huelgas.
Usar su cargo oficial en interés de los partidos políticos, asociaciones públicas, incluidas las religiosas, para promover actitudes hacia ellos. Las estructuras de partidos políticos, asociaciones religiosas, públicas, con excepción de los sindicatos, no pueden constituirse en organismos estatales.
40. Fomento y responsabilidad de los funcionarios.
Funcionarios oso proporcionado por la legislación vigente responsabilidad legal:
disciplinario- en orden de subordinación (observación, amonestación, amonestación severa, advertencia sobre cumplimiento oficial incompleto) art. 14 de la Ley de 31 de julio de 1995
Administrativo- de conformidad con la legislación sobre infracciones administrativas.
Derecho civil (material)- de conformidad con el Código Civil de la Federación Rusa y el Código Laboral de la Federación Rusa.
Delincuente- de acuerdo con el Código Penal de la Federación Rusa. La ejecución de órdenes ilícitas del jefe no exime al funcionario de responsabilidad en relación con el ejercicio de los poderes oficiales. Si existen dudas sobre la legitimidad de las órdenes, el funcionario tiene derecho a exigir al jefe inmediato o superior confirmación por escrito de la corrección de la orden recibida y derecho a negarse a realizar el acto que entrañe responsabilidad administrativa o penal.
Promoción de un funcionario- esta es una forma de reconocimiento público del mérito, dándole honor, que tiene una gran importancia moral y conlleva ciertas ventajas jurídicas, incluso materiales.
Los motivos de la promoción son:
Desempeño exitoso y concienzudo de los deberes oficiales;
Servicio largo y al mismo tiempo impecable;
Realizar tareas de especial importancia y complejidad.
De acuerdo con el Reglamento de Adjudicaciones Estatales al SG, puede haber aplicado: 1) un incentivo monetario único; 2) anuncio de agradecimiento con incentivo monetario; 3) recompensar con un regalo valioso; 4) otorgar un título honorífico; 5) otorgar órdenes y medallas. + asignación temprana de un rango, una clase, un rango.
41. Garantías para los servidores públicos.
El desempeño de funciones multifacéticas responsables por parte de los servidores públicos es estimulado por la garantías, dentro de los cuales:
Condiciones de trabajo que aseguren el desempeño de sus funciones.
Asignación monetaria y otros pagos previstos por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, las leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Vacaciones anuales pagadas.
Atención médica para él y sus familiares, incluso después de su jubilación.
Reentrenamiento (reentrenamiento) y entrenamiento avanzado con la preservación del contenido monetario para el período de estudio.
Obligación de obtener su consentimiento para transferir a otro estado un puesto en el servicio civil, salvo que la ley federal disponga lo contrario.
Previsión de pensiones por tiempo de servicio y previsión de pensiones para los miembros de la familia de un funcionario público en caso de su muerte en relación con el desempeño de sus funciones oficiales.
Obligatorio seguro estatal en caso de daño a la salud y la propiedad en relación con el desempeño de sus funciones oficiales.
estado obligatorio seguro Social en caso de enfermedad o incapacidad durante el período de su servicio público.
Protegerlo a él y a los miembros de su familia de violencia, amenazas y otras acciones ilegales en relación con el desempeño de sus funciones oficiales.
Provisión de transporte oficial en la forma prescrita.
42. Ingreso y permanencia en la función pública.
Los ciudadanos de la Federación Rusa que hayan cumplido 18 años, tengan una educación profesional, hablen el idioma estatal y cumplan con los requisitos de calificación anteriores tienen derecho a ingresar en el servicio civil. No permitido restricciones, excepto en los siguientes casos previsto h.3 Artículo. 21 de la ley del 31 de julio de 1995:
Reconocimiento de un ciudadano incompetente o con capacidad jurídica limitada en un proceso judicial.
Privarlo del derecho a ejercer un cargo público en la función pública en un proceso judicial.
La presencia de una enfermedad que impida el desempeño de las funciones propias del cargo.
Negativa a realizar el trámite para la obtención de un permiso especial para trabajar con documentos que constituyan secreto de Estado o legalmente protegido.
Relación estrecha o patrimonial (padres, cónyuges, hermanos, hermanas, hijos, así como hermanos, hermanas, padres e hijos de los cónyuges) con un servidor público, si su servicio está relacionado con la subordinación o control directo de uno de ellos a otro.
La presencia de ciudadanía de otro estado, si el acceso al servicio público no está regulado por convenios internacionales.
Negativa a proporcionar información sobre la renta imponible y la propiedad.
declaración personal;
documento de identidad;
libro de trabajo;
documentos sobre educación vocacional;
un certificado de las autoridades fiscales estatales sobre la presentación de información sobre el estado de la propiedad;
informe médico sobre el estado de salud.
Se aceptan en el orden de nombramiento funcionarios para cargo público de categoría “B” y cargo público del 1° grupo de categoría “C”; para los puestos de la función pública de categoría "A": por regla general, son elegidos o designados con el consentimiento de un órgano representativo del poder estatal (el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia y sus primeros diputados, primeros diputados de los jefes de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa); para los puestos de la función pública de los grupos 2º, 3º, 4º y 5º de la categoría "B" - se aceptan en función de los resultados del concurso.
Se eligen las "primeras" personas de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (gobernador, jefe de administración).
El registro para el servicio civil se lleva a cabo sobre la base de contrato de empleo celebrado por un período indefinido o por un período no superior a 5 años.
El concurso se organiza y lleva a cabo de acuerdo con las reglas establecidas por actos legales reglamentarios especiales.
El concurso se puede realizar en forma de concurso de documentos (para puestos del 2º grupo) o concurso - pruebas (para puestos del 3º, 4º y 5º grupo).
Las comisiones competitivas son creadas de acuerdo con el Consejo de la Función Pública por los titulares del órgano representativo y ejecutivo del poder del Estado, quienes tienen derecho a contratar y despedir a los servidores públicos correspondientes.
La prueba de competencia la lleva a cabo la comisión estatal de competencia y puede incluir la aprobación de una prueba en el puesto público pertinente de la función pública y finaliza con un examen de calificación estatal.
La decisión sobre los resultados de la competencia se redacta por orden (instrucción) del jefe de la autoridad estatal o el jefe de la unidad estructural.
Para el ciudadano que ingresa por primera vez a la función pública, o al trasladarse con cambio de grupo o especialización, se establece una prueba por un período de hasta 6 meses, cuyo resultado puede ser:
dejar el servicio público;
transferencia al trabajo anterior u otro (con su consentimiento);
despido (en caso de negativa de traslado).
Recogida e incorporación a los archivos y registros personales de los funcionarios públicos de información sobre su afiliación política y religiosa, sobre privacidad prohibido.
Los datos sobre premios estatales y otros incentivos se ingresan en el libro de trabajo de un funcionario.
El apoyo organizativo del servicio civil se lleva a cabo a nivel federal y en los sujetos de la Federación Rusa. Bajo el presidente de la Federación Rusa, hay un Consejo sobre Asuntos de Servicio Público.
43. Certificación de servidores públicos.
Certificación de funcionarios se lleva a cabo con el fin de determinar el nivel de su formación profesional y verificar el cumplimiento de los servidores públicos con los cargos públicos que desempeñan. En última instancia, la certificación está diseñada para ayudar a mejorar las actividades de las autoridades públicas en la selección, mejora de la formación profesional y colocación de personal. Al atestiguar, se resuelve el tema de la asignación de categorías de calificación a los servidores públicos.
La certificación se lleva a cabo no más de una vez cada dos años, pero al menos una vez cada cuatro años. Para su implementación se constituye una comisión de atestación, se determina su horario de trabajo y funcionarios sujetos a atestación.
La comisión de certificación es creada por el titular de la autoridad estatal competente y, además de los empleados de los servicios de personal y jurídicos, puede formar parte de ella un representante del organismo sindical correspondiente y un experto independiente.
El procedimiento de certificación está establecido por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
El reglamento sobre la certificación de un funcionario federal fue aprobado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 1996. Nº 353.
44. Causas de extinción de las relaciones de servicio público.
El servicio civil se termina de acuerdo con la legislación laboral, incl. en relación con la jubilación. Además, por iniciativa del titular del organismo estatal despido un servidor público puede producido en los siguientes casos:
El cumplimiento por su parte del límite de edad establecido para el desempeño de un cargo público en la función pública.
Terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa.
El incumplimiento de las obligaciones y restricciones establecidas para un servidor público por esta Ley Federal.
Divulgación de información que constituya secretos de Estado y otros secretos protegidos por la ley.
Concurrencia de otras circunstancias previstas en el apartado 3 del artículo 21 de la Ley de 31 de julio de 1995
No se permite la prórroga de la estancia en la función pública de un funcionario que haya cumplido 65 años. Después de alcanzar la edad especificada, puede continuar trabajando en organismos estatales en los términos de un contrato de trabajo de duración determinada.
45. El concepto y tipos de formas jurídico-administrativas.
AS- acción expresada externamente del órgano ejecutivo (deudor), realizada dentro de su competencia y que causa ciertas consecuencias.
Clasificación:
1. Según el grado de expresión jurídica: actos jurídicos básicos y fundamentados.
2. según los resultados obtenidos: regulación positiva y reacción a fenómenos negativos
3. por dirección: interna y externa
4. según legal contenido: prescriptivo, prohibitivo y permisivo,
por volumen: obligatorio y dirigido a objetos específicos
según las condiciones de uso: total normal. vida y estado de excepción/ley marcial.
46. Actos jurídicos de las autoridades ejecutivas: concepto, significado jurídico, diferencia con los actos jurídicos de otros órganos estatales y documentos oficiales.
PAOIV - son estatutos, jurídicamente unilaterales - órdenes imperiosas de los órganos de gobierno ( funcionarios), con cuya ayuda se realizan los objetivos y tareas específicas de las actividades ejecutivas y administrativas.
Características de los actos de la administración pública.:
legalidad;
obligación de realizar;
autoridad;
son de carácter legal.
A menudo tienen aplicaciones (planes, instrucciones, reglamentos, normas) que permiten hacer más accesible y real el propio acto.
A veces se publican en forma escrita simplificada (resoluciones, memorandos).
A veces se toman por vía oral (esto es típico en el sistema de mando y control militar).
Algunos actos de gestión tienen una forma de expresión conclusiva (silenciosa, simbólica) (señal de tránsito, designación de áreas prohibidas, secciones).
1. de la ley- por el hecho de que la ley puede modificar, cancelar o suspender cualquier otro acto; expresa en relieve el carácter subjurídico de los actos, y en el orden de adopción de los actos y leyes.
2. De los actos judiciales. Los actos judiciales se adoptan en relación con violaciones específicas de normas jurídicas, son el resultado de la consideración de casos específicos y no establecen nuevas reglas de conducta; actos de administracion - contienen las normas de derecho.
3. De los actos de la fiscalía. Los actos de la fiscalía están asociados a violaciones concretas de la ley, no abordan los temas de la gestión cotidiana de los procesos sociales del país.
Los tribunales y la oficina del fiscal no llevan a cabo actividades de establecimiento de leyes, sino de aplicación de la ley, actividades de aplicación de la ley.
4. De los contratos de derecho civil (transacciones). Estas transacciones son el resultado de un acuerdo entre dos o más partes. Los actos de gestión son prescripciones unilaterales, imperiosas del Estado, de órganos gubernamentales específicos o de sus funcionarios. Ambas partes son responsables de la celebración ilegal de un negocio de derecho civil, y el que lo emitió es responsable de la adopción ilegal de un acto de la administración pública.
5. De los actos de las asociaciones públicas, que son actos de carácter no estatal, por regla general, no tienen carácter vinculante general, y son imperativos sólo dentro de sí mismos organizaciones publicas. Los actos de los órganos de la administración estatal son autoritarios, es decir, unilateralmente autoritario y en algunos casos obligatorio para las organizaciones públicas.
6. De documentos legales y oficiales, de acciones logísticas, organizativas y gerenciales- todos estos documentos no contienen normas jurídicas, aunque tienen significado jurídico (pasaporte, diploma, certificado, cédula, memorandos, informes de auditoría, protocolos).
47. Tipos de actos jurídicos de gestión.
Los actos de gestión son normativa, normativa general, individual, mixta.
Los actos de gestión son competencia general, especial, sectorial, intersectorial. La competencia general es la más fuerte en términos de fuerza legal.
Por acción en el espacio: leyes federales, sujetos de la Federación Rusa, leyes locales.
Para los órganos que emiten actos de la administración estatal: hechos Gobierno federal, gobiernos de sujetos de la federación Tienen derecho a dictar resoluciones y órdenes. Una resolución es un acto normativo adoptado colectivamente en reuniones de gobierno. Una orden es un acto destinado a una resolución única de un problema en particular. La orden generalmente no contiene normas legales y se adopta unilateralmente. Actas de ministerios, comités estatales, departamentos.- dictar órdenes e instrucciones. Las órdenes son actos de gestión unipersonales dirigidos a órganos subordinados, que contienen una prescripción individual que detalla normas jurídicas, pudiendo ser tanto normativas como no normativas.
48. Contrato jurídico administrativo.
APD - no se utiliza en la legislación. El concepto es teórico, inexplorado.
Relaciones entre la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa.
APD es 1) Acuerdos de tipo mixto, dentro de los cuales aparecen elementos administrativos y jurídicos en parte o junto con instrumentos jurídicos utilizados por otras ramas del derecho.
2) Contratos de órganos ejecutivos con entidades no gubernamentales. sujetos respecto de la realización de sus derechos subjetivos.
3) Acuerdos m/y por diversos sujetos de la IW en cuanto al ámbito de competencias para su aplicación práctica. APD - no dan lugar a relaciones jurídicas específicas, no modifican los actos del IV, no son un medio de control.
49. Acción de actos jurídicos de gestión.
50. Requisitos para los actos jurídicos de gestión.
Los actos de gestión deben cumplir con las tareas y funciones del poder estatal en la etapa apropiada en el desarrollo de la condición de Estado y la transformación socioeconómica. Y lo más importante: la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal de la Federación Rusa, la Ley Federal de la Federación Rusa, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa, los decretos del Gobierno de la Federación Rusa, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los decretos de sus jefes (gobiernos), etc. La condición de legitimidad de los actos de gestión es el cumplimiento, en primer lugar, del requisito básico especificado. Relacionado con ello se encuentra la eficacia social de los actos de gestión, la cual está predeterminada por la oportunidad de la expedición de los actos, el cumplimiento más pleno posible de sus intereses de la sociedad, del Estado y de los ciudadanos del país; la calidad de los actos, la organización de la ejecución y su factibilidad (realidad).
Los actos de gestión están sujetos a requisitos en cuanto a su contenido y forma, al procedimiento para su adopción y promulgación ya la acción, cancelación, modificación y suspensión de la acción. En otras palabras, los requisitos se dividen en generales, especiales y organizativos y técnicos.
1. Requerimientos generales
Deben ser legales, es decir. cumplir con las leyes (Constitución de la Federación Rusa, etc.), es decir. publicado para los fines previstos por la ley.
Deben ser emitidos por organizaciones y funcionarios elegibles.
Deben expedirse en la forma que determine la ley (colectiva o individualmente), dentro de la competencia del órgano o de los funcionarios.
Deben emitirse en la forma prescrita por la ley, por escrito u oralmente (decreto, orden).
Deben estar económicamente justificados, es decir, a la hora de publicarlos se deben tener en cuenta las condiciones económicas para su viabilidad.
El acto deberá tener en cuenta los plazos establecidos para su adopción.
Si es necesario, el acto debe coordinarse: el decreto del gobernador sobre el combate de epidemias y epizootias, con el servicio médico, la orden del director de la planta, con el departamento financiero.
Si es necesario, se debe observar el orden (secuencia) en la emisión del acto (un sello se puede emitir a una asociación pública solo después de que se haya registrado ante la autoridad de justicia; también con una cuenta corriente).
El acto debe estar redactado con competencia jurídica y literaria, expuesto en un lenguaje claro y comprensible.
El acto debe estar diseñado culturalmente con material de oficina, sin correcciones, tachaduras; en un formulario con una estampilla o sello en la esquina.
El acta debe estar firmada.
El acto, como regla, debe indicar los términos y el procedimiento para su promulgación.
El acto, como regla, debe indicar el procedimiento para ejercer el control sobre la ejecución de este acto de gestión.
Autoridades ejecutivas federales territoriales
Órganos centrales del poder ejecutivo federal
Hoy en Rusia existen varias formas organizativas y legales de los órganos centrales del poder ejecutivo federal:
1) el Ministerio de la Federación Rusa;
2) el Comité Estatal de la Federación Rusa; comité de la Federación Rusa, servicio federal, agencia rusa;
3) inspecciones, comisiones, centros bajo el Gobierno de la Federación Rusa;
4) otros cuerpos.
Por regla general, los órganos centrales del poder ejecutivo federal están formados por el Presidente de la Federación de Rusia y están dotados de competencia especial, administran los sectores o áreas de gobierno que se les encomiendan y son de competencia sectorial intersectorial (funcional) o mixta.
Los órganos centrales reportan directamente al Gobierno (algunos reportan directamente al Presidente). Los jefes de los órganos ejecutivos centrales son designados por el Presidente de la Federación Rusa. La base legal para sus actividades son las leyes, los actos del Presidente y el Gobierno, así como los reglamentos especiales de cada uno de los órganos centrales, que son aprobados por el Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno.
El Gobierno de la Federación de Rusia establece el número máximo de empleados de las oficinas centrales de los ministerios, comités estatales y otros órganos ejecutivos centrales, la cantidad de créditos del presupuesto para su mantenimiento. En caso de extrema importancia, tiene el derecho de transferirles (delegar) la solución de problemas individuales. El gobierno nombra y destituye a los subjefes de los órganos centrales, a los miembros de sus colegios, comités, ejerce control sobre sus actividades y tiene derecho a cancelar los actos de todos los órganos subordinados a él.
Por regla general, cada órgano central del poder ejecutivo federal encabeza un departamento determinado, realiza las funciones de su centro, sede, vela por el cumplimiento de toda la producción y, con ello, las tareas económicas, ambientales y sociales asignadas al departamento. Por lo general, el órgano central se construye de acuerdo con el siguiente esquema:
1) gestión (jefe, sus adjuntos, colegio, comité, científico departamental y otros consejos);
2) unidades estructurales de producción que gestionan los servicios que realizan directamente las tareas para las que fue creado el departamento. P.ej, V El Ministerio del Interior es un servicio de investigación criminal, policía de tránsito, etc., en el Ministerio de Salud: las Direcciones Principales de Atención Médica y Preventiva, Protección Materna e Infantil, etc.
3) unidades de la sede que participan en actividades intraorganizacionales dentro del departamento (departamentos de contabilidad, personal, etc.).
Las palabras ʼʼministerioʼʼ, ʼʼcomitéʼʼ, ʼʼagencia rusaʼʼ, ʼʼinspección federalʼʼ tienen un doble significado, denotan conceptos diferentes. En primer lugar, un ministerio, un comité estatal, una agencia rusa, etc. es una autoridad ejecutiva que encabeza un departamento administrativo, la oficina central del departamento, su sede. Por cierto, todos están ubicados en la capital: Moscú. Y, en segundo lugar, el ministerio, comité, etc.: este es el sistema del ministerio, comité, es decir, el departamento administrativo. Y cuando dicen sobre alguien que trabaja en el Ministerio del Interior, que ella sirve en el Ministerio de Defensa, a menudo se refieren al trabajo (servicio) en un departamento determinado. Quienes ocupan cargos en el órgano ejecutivo central suelen informar que trabajan en la oficina central de un ministerio, comité, etc.
Los departamentos administrativos federales son federales y conjuntos. "Los federales están representados por sectores y áreas de actividad que están totalmente bajo la jurisdicción de los órganos federales (el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Comunicaciones, el Comité Estatal de Aduanas, etc.). Los órganos centrales de los departamentos federales administran industrias subordinadas, áreas de gobierno, tanto directamente como a través de órganos federales territoriales, que están subordinados solo verticalmente a sus centros departamentales y se apoyan en el presupuesto federal. En otras palabras, en el sistema de federal general de la agencia federal, todos los órganos son federales.
Se han creado departamentos federales conjuntos para racionalizar las actividades en aquellos sectores y áreas de gobierno que están sujetos a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes. Los órganos centrales de los departamentos conjuntos gestionan los sectores bajo su jurisdicción, en parte directamente, pero principalmente a través de los órganos republicanos, regionales, regionales, distritales y municipales (Moscú y San Petersburgo). Y los órganos republicanos, regionales, regionales, distritales y municipales están en doble subordinación: están subordinados verticalmente al órgano central del poder ejecutivo federal y horizontalmente al gobierno de la república o la administración correspondiente. La subordinación horizontal es lineal, la subordinación vertical es funcional.
en departamentos conjuntos centro federal lleva a cabo la dirección general, y la gestión directa de las industrias, áreas en el territorio de los sujetos de la Federación es el negocio de sus órganos. Las agencias federales conjuntas incluyen, por ejemplo, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Cultura.
Anteriormente, hablamos sobre los signos de las formas organizativas y legales de las autoridades ejecutivas centrales que son comunes a todos. Pero también hay ciertas diferencias entre ellos.
1. Los ministerios federales son órganos centrales unidireccionales y, por regla general, sectoriales. El ministerio está dirigido exclusivamente por el ministro, que forma parte del gobierno de oficio, dicta órdenes y distribuye funciones entre sus diputados. Los ministerios tienen órganos consultivos: colegios que, por regla general, están formados por altos funcionarios de los ministerios. El presidente del colegio es el ministro, sus decisiones se llevan a cabo por sus órdenes.
2. Otros órganos centrales se denominan comités estatales, comités de la Federación Rusa, servicios federales, supervisión, inspecciones, agencias rusas. Por regla general, se trata de órganos de competencia funcional o mixta, dotados de imperiosas facultades intersectoriales, dedicados a la coordinación intersectorial, al control ya otras funciones intersectoriales. Οʜᴎ se construyen sobre la base de la unidad de mando. Sus líderes no son parte del gobierno. Los comités se forman en comités estatales y comités de la Federación de Rusia que, a diferencia de los colegios de ministerios, emiten actos legales por sí mismos.
3. Existe otro grupo de órganos federales centrales: comités, comisiones, centros y otros órganos dependientes del Gobierno de la Federación Rusa. Οʜᴎ se forman, reorganizan, abolen sobre la base de un decreto del gobierno, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ nombra a sus líderes. Un ejemplo es la Inspección Estatal para asegurar el monopolio estatal de productos alcohólicos bajo el Gobierno de la Federación Rusa.
Las actividades de los órganos ejecutivos federales territoriales pueden llevarse a cabo en el territorio de varios sujetos de la Federación, ciudades, regiones (dentro de la frontera, aduana, distrito militar, por ejemplo) o en el territorio de un sujeto de la Federación, ciudad, región. Por ejemplo, existen oficinas regionales (territoriales, distritales, republicanas) de registro y alistamiento militar, inspecciones fiscales.
Los asuntos generales de las actividades de numerosos organismos federales territoriales están regulados por un decreto del Consejo de Ministros - el Gobierno de la Federación Rusa del 27 de mayo de 1993 ᴦ. ʼʼSobre el procedimiento para la creación y las actividades de los órganos territoriales de los ministerios y departamentos de la Federación de Rusiaʼʼ.
Los órganos territoriales federales de los ministerios y departamentos de la Federación Rusa están incluidos en el sistema de órganos ejecutivos de la Federación Rusa y llevan a cabo sus actividades bajo la dirección de los órganos centrales pertinentes del poder ejecutivo federal, y en cuestiones de competencia de los territorios, regiones, regiones autónomas, regiones autónomas, ciudades de Moscú y San Petersburgo, en cooperación con los órganos ejecutivos de los temas pertinentes de la Federación.
Las autoridades territoriales actúan sobre la base de la Constitución y otros actos legislativos de la Federación Rusa, los decretos y órdenes del Presidente, las resoluciones y órdenes del Gobierno y se guían en sus actividades por los actos jurídicos de los departamentos de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación, adoptados dentro de su competencia.
La creación, reorganización y liquidación de órganos territoriales se lleva a cabo por los órganos centrales pertinentes del poder ejecutivo federal de acuerdo con las administraciones de territorios, regiones, regiones autónomas, regiones autónomas, ciudades de Moscú y San Petersburgo. Los mismos problemas en el territorio del Okrug Autónomo, que es parte del territorio, región, se resuelven por mutuo acuerdo de las partes.
El nombramiento y destitución de los jefes de los órganos territoriales se lleva a cabo por el órgano central pertinente del poder ejecutivo federal de acuerdo con los gobernadores, administraciones de territorios, regiones, regiones autónomas, distritos autónomos, ciudades de Moscú y San Petersburgo, excepto en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa.
La plantilla del aparato, la estructura, el personal y el fondo salarial de los órganos territoriales se determinan teniendo en cuenta las características específicas de la región de acuerdo con los órganos pertinentes de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación.
La financiación de las actividades de los órganos territoriales se lleva a cabo, por regla general, a expensas del presupuesto republicano de la Federación Rusa, así como de los presupuestos correspondientes de los sujetos de la Federación y otras fuentes de financiación establecidas por la legislación de la Federación Rusa. Los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación prestan la asistencia necesaria a las autoridades territoriales para asignarles locales y crear condiciones necesarias para su trabajo y desarrollo social.
En los casos en que los órganos centrales del poder ejecutivo federal transfieran parte de sus competencias al nivel regional o los órganos ejecutivos de los territorios, regiones, regiones autónomas, distritos autónomos, ciudades de Moscú y San Petersburgo transfieran parte de sus competencias al nivel federal, las condiciones de financiación y apoyo logístico para las actividades de los órganos territoriales correspondientes se determinarán sobre la base de acuerdos mutuos.
Las principales tareas y funciones de los órganos territoriales se determinan en función de las tareas y funciones de los departamentos pertinentes de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta características específicas regiones en las que operan. Autoridades territoriales, en particular:
Participar de acuerdo con el perfil de sus actividades en el desarrollo de medidas y métodos de regulación estatal del desarrollo socioeconómico de los sujetos de la Federación en el contexto de la reforma económica, en el análisis de programas interregionales, el desarrollo de opciones para la cooperación interregional y la preparación de otros asuntos dentro de la competencia de los departamentos relevantes;
Informar sistemáticamente a los departamentos de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación sobre su trabajo en las regiones en el contexto de la reforma económica. Los órganos territoriales tienen derecho:
a) representar a los departamentos pertinentes de la Federación Rusa en sus relaciones con las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación; b) solicitar y recibir: - de los departamentos pertinentes de la Federación Rusa, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación, la información necesaria para la implementación de sus actividades;
De empresas, organizaciones e instituciones, cualquiera que sea la forma de propiedad, la información necesaria para realizar las tareas que les sean asignadas;
De los organismos estadísticos información y materiales analíticos, datos económicos y estadísticos en la forma prescrita;
c) participar en los trabajos de los órganos centrales pertinentes del poder ejecutivo federal;
d) participar en el desarrollo de programas, conceptos, esquemas y otros documentos relacionados con la implementación de la reforma económica;
e) presentar propuestas a las autoridades ejecutivas federales centrales competentes ya las autoridades ejecutivas de las entidades integrantes de la Federación.
Poderes ejecutivos federales territoriales - concepto y tipos. Clasificación y características de la categoría "Órganos ejecutivos federales territoriales" 2014, 2015.
En 1704, Pedro I formó el Gabinete de Su Majestad Imperial. Después de su muerte, Catalina I lo rebautizó como Gabinete de Su Majestad Imperial. En los años siguientes, este organismo se denominó Gabinete de Ministros y Comité de Ministros, pero su esencia no cambió: era un consejo asesor bajo el emperador.
Y solo 200 años después, en 1906, Nicolás II transformó este colegio en el primer gobierno ruso: el Consejo de Ministros, un organismo independiente del poder estatal.
¿Cuáles son los signos de gobierno?
1. Su creación, competencia están previstas por la constitución del país y (o) una ley especial.
2. Encabeza el sistema de administración del Estado. 3 Es un órgano de competencia general.
4. Tiene derecho a actuar, dictar actos en su propio nombre.
5. Este es un órgano colegiado.
6. El trabajo del gobierno está dirigido por el jefe de estado (monarca, presidente) o parlamento.
El estatus legal del Gobierno ruso ahora está regulado por la Constitución adoptada en 1997 por la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa", otras leyes, así como los decretos del Presidente de Rusia.
De acuerdo con la Constitución, el Gobierno es un órgano colegiado, central, ejecutivo federal, de competencia general, subordinado al Presidente. Se compone del Primer Ministro, sus adjuntos y los ministros federales. El presidente es designado por el presidente con el consentimiento de la Duma estatal, que debe considerar la propuesta de candidato en el plazo de una semana.
Por recomendación del Presidente del Gobierno, el Presidente nombra a otros miembros del Gobierno. Y los ministros de defensa, asuntos internos y asuntos exteriores son designados por el presidente sin coordinar sus candidaturas con la Duma estatal.
La Constitución no determina el tamaño del Gobierno. De hecho, esto lo hace el Presidente, quien decide sobre el número de vicepresidentes, la creación y liquidación de los ministerios federales.
El propio gobierno determina quién puede ser su miembro permanente con derecho a voto consultivo. Mediante una resolución del 8 de junio de 1999, se otorgó tal derecho al Presidente del Banco Central, al Presidente de la Academia de Ciencias de Rusia y a los jefes de asociaciones interregionales de jefes de materias en la Federación Rusa.
El gobierno de Rusia ha estado funcionando continuamente durante más de 90 años, aunque su estatus constitucional, tamaño y personal han cambiado varias veces. Y cuando la Constitución, los actos jurídicos y la literatura hablan de su renuncia, renuncia, dispersión, estamos hablando de la terminación del trabajo de este personal del cuerpo colegiado que encabeza el poder ejecutivo del país.
La Constitución no establece un plazo para el funcionamiento del Gobierno de Rusia, pero fija dos formas de terminación de sus actividades: renuncia y renuncia.
Tras la elección del Presidente, el Gobierno renuncia a sus poderes, pero sigue actuando en su nombre hasta que se cree uno nuevo.
La Constitución prevé la posibilidad de la dimisión del Gobierno. En todos los casos, renuncia colectivamente solo después de la adopción del decreto correspondiente por el Presidente. Evidentemente, el Presidente también tiene el derecho, por propia iniciativa oa petición personal de un miembro del Gobierno, de destituirlo o simplemente destituirlo de su cargo.
Desgraciadamente, la legislación vigente no regula suficientemente el procedimiento de dimisión del Gobierno. Parece que la ley federal debería obligar al Presidente a informar oportunamente a ambas cámaras de la Asamblea Federal sobre la renuncia propuesta y justificar su decisión.
En arte. 3 de la Ley del Gobierno formula los principios básicos de las actividades del Gobierno: el estado de derecho, la democracia, el federalismo, la separación de poderes, la responsabilidad, la publicidad, la garantía de los derechos humanos y las libertades. Es fácil ver que estamos hablando de los principios generales de las actividades del poder ejecutivo:
Legalidad (garantizar los derechos humanos y las libertades, el estado de derecho);
Democracia (democracia, publicidad, separación de poderes, responsabilidad);
Federalismo.
Desafortunadamente, la ley no menciona el principio de conveniencia, eficiencia de la actividad. Pero de hecho es reconocido por todos. Si cualquier órgano del poder estatal es un instrumento, un medio para lograr objetivos socialmente útiles, entonces el Gobierno es el principal instrumento para la implementación de las normas constitucionales, la implementación de las principales direcciones de los asuntos internos y externos. la política exterior estados Como órgano ejecutivo central federal de competencia general, está dotado de amplias facultades en todos los ámbitos de la vida del país. Es responsable de garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, el estado de la economía, la implementación de la política social, garantizar la seguridad de los ciudadanos, la sociedad, el estado y el estado de las relaciones internacionales de Rusia. .
I. El gobierno elabora los programas más importantes de desarrollo económico, influye activamente en los procesos económicos, promueve el fortalecimiento de los sistemas monetario y crediticio, aplica una política de precios unificados, crea condiciones para el libre empresariado basado en una combinación racional de todas las formas de propiedad, organiza el uso racional de los recursos naturales, administra la propiedad federal. Desarrolla y presenta a la Duma del Estado el presupuesto federal y asegura su implementación.
II. El gobierno prepara programas de desarrollo social y garantiza que la Federación Rusa siga una política estatal unificada en los campos de la cultura, la ciencia, la educación, la atención médica, la seguridad social y el medio ambiente. Junto con las cuestiones sociales generales, el Gobierno aborda cuestiones específicas de apoyo a los grupos de población socialmente menos protegidos, así como a los desempleados, desplazados internos, refugiados, víctimas de Chernobyl y otras víctimas de situaciones extremas.
tercero Una dirección importante de la actividad del Gobierno es la implementación de medidas para garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, fortalecer el estado de derecho, proteger la propiedad y el orden público y combatir el crimen. El gobierno está obligado a garantizar la defensa del país, su seguridad estatal. Se le confía la gestión de las relaciones de Rusia con los estados extranjeros y las organizaciones internacionales, asegurando la actividad económica exterior, la cooperación científica, técnica y cultural.
Comparando los textos del art. 114 de la Constitución de Rusia, que regula los poderes del Gobierno, y el art. 71, 72, que definen la competencia federal exclusiva y solidaria, es fácil advertir que corresponde al Gobierno la ejecución de aquellas tareas que la Constitución refiere a la jurisdicción de la Federación. Entonces, de conformidad con el art. 71 La Federación, y por ende su Gobierno, protege los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, administra los bienes federales, realiza la regulación financiera, cambiaria, crediticia, aduanera, administra los sistemas energéticos federales, las comunicaciones y transportes, las actividades espaciales, la producción de defensa, el servicio meteorológico, la normalización, geodesia y cartografía, la estadística y la contabilidad estatal, etc. De conformidad con el art. 71 de la Constitución de la Federación de Rusia, el Código de Aduanas, las leyes federales, el Gobierno establece el monto de los derechos de aduana de importación y exportación, las reglas contabilidad, estándares, normas y reglas de vestimenta para personal militar, empleados del Ministerio del Interior y muchas otras reglas federales, aranceles.
El Gobierno de Rusia lleva a cabo una gran cantidad de trabajo sobre los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación y los sujetos de la Federación, mencionados en el art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa. Se trata de temas de propiedad y uso de la tierra, subsuelo, agua y otros recursos, protección del medio ambiente, monumentos históricos y culturales, crianza, educación, ciencia, cultura, cultura física y deporte, atención de la salud, protección de la familia, maternidad, paternidad e infancia, protección social, incluida la seguridad social.
Las tareas asignadas son realizadas por el Gobierno directamente oa través de órganos subordinados a él. Los órganos ejecutivos federales centrales de especial competencia están subordinados al gobierno 1 . Dirige su trabajo, les da instrucciones, fija el número máximo de empleados de las oficinas centrales y el monto de los créditos para su mantenimiento. El Presidente del Gobierno presenta propuestas al Presidente sobre el nombramiento de los jefes de los órganos ejecutivos federales centrales, y el Gobierno nombra a sus suplentes. Además, aprueba un reglamento sobre cada órgano ejecutivo federal central 2 y aprueba su estructura y composición del directorio.
El gobierno ejerce control sobre las actividades de los órganos ejecutivos federales, pudiendo anular los actos adoptados por ellos. Tiene derecho a crear comisiones, comités, centros y otros órganos directamente subordinados a él ya nombrar a sus responsables.
En su polifacético quehacer cotidiano, el Gobierno se apoya no sólo en los órganos federales centrales, sino también en los órganos ejecutivos de los órganos constitutivos de la Federación. Desafortunadamente, la legislación vigente en esta área no puede llamarse completa y clara, y esta laguna debe ser eliminada.
Las reuniones plenarias del Gobierno se celebran periódicamente, al menos una vez al mes, la reunión se considera competente si concurren al menos las dos terceras partes de los miembros del Gobierno. Las decisiones se toman por mayoría de votos. Las reuniones son presididas por el Presidente del Gobierno y, en su ausencia, por uno de sus primeros adjuntos.
Para resolver rápidamente los problemas emergentes, el Gobierno forma un organismo permanente: el Presidium. Incluye: el Primer Ministro, sus adjuntos, los ministros de finanzas, economía, relaciones exteriores, defensa, asuntos internos, el jefe del aparato de gobierno y otras personas.
El Presidente organiza el trabajo del Gobierno: forma el Gobierno, propone al Presidente candidatos para los cargos de sus diputados y ministerios federales, distribuye las funciones entre sus diputados, determina las direcciones principales de las actividades del Gobierno, planifica su trabajo, convoca y dirige las reuniones del Gobierno y su Presidium, somete al Presidente a preguntas sobre la destitución de los miembros individuales del Gobierno. El Presidente puede plantear la cuestión de la confianza en el Gobierno ante la Duma del Estado.
El Gobierno, así como su Presidencia, adoptan acuerdos. En casos urgentes, el Primer Ministro emite órdenes en su nombre. Los actos normativos del Gobierno entrarán en vigor en todo el territorio de Rusia simultáneamente a la expiración de siete días después de su publicación oficial, a menos que se disponga lo contrario. Los decretos y órdenes del Gobierno están sujetos a publicación oficial en la Colección de Legislación de la Federación Rusa. El Presidente tiene derecho a cancelarlos si contradicen las leyes.
El control y el trabajo preparatorio, el apoyo económico a las actividades del Gobierno se llevan a cabo por su aparato. El Jefe de Gabinete es designado por el Presidente y es miembro de oficio del Gobierno.
Como conclusión, cabe señalar que en la gestión del poder ejecutivo, el Presidente tiene las facultades más importantes. El gobierno está completamente subordinado a él: el Presidente lo forma, determina el contenido de sus actividades, puede destituirlo, cancelar sus actos, influir en sus actividades de otras maneras. Las normas constitucionales no permiten que el Presidente sea considerado cabeza del poder legislativo y, además, del poder judicial, aunque el jefe de Estado tiene ciertos poderes en relación con cada uno de ellos, pero no son tan grandes como sus poderes para dirigir el poder ejecutivo. De hecho y de derecho, el Presidente es el jefe del poder ejecutivo.
